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龙湾区城市化建设路径选择和发展思路 　　内容摘要：城镇化建设必将成为十八大之后我国经济社会发展主战略之一。随着温州城市东移战略实施，龙湾区是温州市“1650”生态型国际性现代化大都市主中心，温州新型城市化主战场、产业转型升级主阵地。这种特殊区位条件，要求龙湾必须加快城市化进程，按照现代化要求进行城市规划，以此策应大温州建设。本文着眼当前温州龙湾区城市化现状，针对龙湾区城市化制约因素，提出了大力发展战略性新兴产业、积极发展第三产业、适当发展重工业等诸多建议，供政府有关部门参考。关键词：龙湾城市化路径发展 　　 中图分类号：F291.1 文献标识码：A 文章编号： 　　正文 　　随着温州城市东移战略实施，龙湾区是温州市“1650”生态型国际性现代化大都市主中心，温州新型城市化主战场、产业转型升级主阵地。目前温州城市总体规划和龙湾区分区规划已确定，龙湾区在温州大都市“一心、二带、三轴、四珠、五组团”发展格局中，作为温州未来1650大都市核心区域，这种特殊区位条件，要求龙湾必须加快城市化进程，按照现代化要求进行城市规划，以此策应大温州建设。为此，对龙湾区城市化进程中可能存在问题及如何加快城市化建设进行了探析，期望探索一条现阶段推进龙湾区城市化进程，促进龙湾区经济发展新路子。 　　一、龙湾区城市化现状分析： 　　1、区域概况。龙湾区位于温州城市东大门，东临东海，西靠大罗山，北隔瓯江水道，与乐清市隔江相望。作为温州三大城区之一，龙湾区区域面积279.02平方公里，下辖5个镇，5个街道办事处，147个村居，户籍人口34.2万人。城镇人口为6.56万人，城镇化率为19%（温州2011年末城市化比率为66.02%）。作为温州三大城区之一，龙湾多年来“有区无城”、“城区如城镇、城镇皆农村”格局还没得到根本改变。 　　2、龙湾区城市化的制约因素分析 　　 （1）企业缺乏规模，聚集能力不强。 　　与邻居永嘉瓯北、台州黄岩、苍南龙港等城市相比，龙湾企业实力明显偏小偏弱，产业特色不明显，企业不成规模，无法起到推动作用，吸纳劳动力能力相对较弱。目前，由于龙湾区城镇化率相对较低，从而导致城镇经济现代化、社会信息化、科技教育发展水平以及城镇生态、经济和社会可持续发展等方面都存在较多问题，特别是城市化质量低，城镇体系结构不合理矛盾已日益凸现。 　　（2）产业结构不合理 　　龙湾区产业结构不合理。2011年龙湾区第一、二、三产业的比重为1.5：66.4：32.1。龙湾区第三产业比重偏小，第二产业发展缓慢。龙湾区城市化进程滞后主要表现在：与龙湾区的工业化进程相比，农村城市化水平明显滞后，且与产业结构和就业结构不相符。表现在农业人口占户籍总人口的比重(81%)，大大高出第一产业增加值占GDP比重(1.5%)。由于城市化发展滞后，造成城市体系宏观布局、规模、结构与经济发展严重不相适应，造成工业遍地开花，企业规模低、小、散，产品质量低，技术含量低，高能耗、高污染、低效率，缺乏在全球经济中竞争力。如海滨街道、瑶溪街道、永兴街道等农村，家庭作坊遍地开花，布局不合理，电镀、印染、酸洗小工厂到处可见，上述地区河道、空气等环境污染严重。 　　 （3）龙湾小城镇发展的制约因素 　　综合分析龙湾区城镇发展现状，主要存在以下方面问题：一是龙湾区城市化滞后根本原因在体制机制。城乡二元结构使得生产要素没能真正在城乡之间合理流动，无法实现资源优化配置，群众生活方式没有因为生产方式和就业结构变化而发展变化，阻碍了城乡一体化进程；村镇数量多、分布散，村镇管理体制落后，造成基础设施和公用设施重复建设，造成资源财富巨大浪费。二是龙湾区城市化滞后直接原因在投入不足。投资不足，导致重大基础设施和产业平台建设严重滞后，城市框架没有拉开，城市功能不完善不配套，优质公共品供给不足，生产生活生态环境改善难度大，这已成为加快推进城市化瓶颈制约。 　　二、龙湾区城市化道路的选择 　　基于龙湾区城市功能的定位，决定了本区不能发展污染程度大工业项目，因此，现阶段发展战略性新兴产业会更有利于推进龙湾区市城市化进程。路径选择应是：新型城镇化、新型工业化和现代化适度同步发展。从各城市发展实践可看出，战略性新兴产业发展对城市化进程贡献是最大的，其次是第三产业，最后是重工业。1、大力发展战略性新兴产业战略性新兴产业是一种智力与资金密集、新兴科技与新兴产业融合、技术开发与市场开拓协同产业。龙湾区已经有一定基础。制笔业是龙湾区近年来增长最快行业，现在已成为了龙湾区支柱行业，拥有爱好、天骄、环球等在国内外有一定影响力知名企业，我们可以以这些主导产业为核心，使产业链条纵向延长，形成上下游配套齐全产业发展链条，利用这些龙头企业名牌效应，发展成具有国际国内竞争力优势企业群体。同时借温州高新区这个国家战略实施，进