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242条款与纺织品出口临时管理办法剖析 　　 　　2005年以来，对华纺织品贸易摩擦不断，纺织品出口的不确定因素增加，给外贸企业带来很大困扰。纺织品贸易摩擦的原因复杂，其中最主要的是今年纺织品实现贸易一体化后，成员方可以继续依据《中国加入WTO工作组报告书》中的第241--242条，对中国纺织品出口加以特别限制，此种措施就是纺织品特别保障条款，简称242条款。为妥善解决我国纺织品出口潜力与有限国际市场容量这一矛盾，实现我国纺织品出口持续、有序、健康发展，避免大范围贸易摩擦，国家连续出台了10多项纺织品出口措施，其中6月出台的《纺织品出口临时管理办法(暂行)》尤其引起行业内高度关注。 　　 　　准确理解242条款作用 　　 　　当前不少外贸企业因为242条款原因不敢贸然接单，尤其不敢接大单，害怕遭受特保措施后货物进不了进口国海关，造成客户流失，特别是那些长期、稳定、量大、规范的优质客户，一旦流失，对今后发展极为不利。实际上，对于目前还没有提起特保措施申请的产品，贸易公司还是可以比较放心接单，因为纺织品贸易流程一般3个月可以完成，如果采用快速通关、飞机运输。时间还可以大大缩短。而特保措施不是一旦提起就一定采取限制措施，一般先要进行审查，决定是否立案并且是否与中方提起磋商请求。按照正常程序，从提出申请到向中方提起正式磋商请求，同时开始实施限制措施要在60天以后才能出现，其一般办法是进口国海关先来先报，总量报满后封关，因此在实施措施的最初几个月基本不受影响。外贸公司还可以在合同中制定防护性条款，如加保政治风险，作为不可抗力，减低供货方责任；对于可能报关受阻的货物，预先议定改走空运及封关情况下损失分担方式。对于目前已经遭受限制的纺织品，贸易公司可以通过查询商务部网站(www．mofcom．gov．cn)或者海关统计咨询网(WWW．chinacustomsstat．com)以及进口国海关网站，了解受限产品清关情况。根据措施期限和清关率测算安全出运时间。 　　为了降低242条款的负面影响，国家与成员方进行广泛接触，特别是加强了对具有领头示范作用的欧美国家的交涉力度，取得了明显效果。早在部分纺织品配额对我放开的2002年底，美国纺织品委员会就已经酝酿要对我国纺织品采取特保措施。我国以对该措施缺少程序性立法，未经过公开评议和收集意见，未向WTO成员方公开透明，阻止了措施的过早实施。随美国之后又有8个成员方就242条款进行了程序性立法，这些成员方虽追随美国对我国纺织品设限进行了法律准备，却也减缓了这些成员方实施措施的脚步、增加了其立案的难度并增加了措施的可预见性。同时为我国纺织品出口放量增长争取到了时间，为在比较有利的基础上进行双边交涉创造了条件。近期《中欧纺织品贸易协议》的达成，就是在放量增长后的基础上达成的数量限额，这为我国输欧纺织品创造了较好市场条件。 　　 　　《纺织品出口临时管理办法》剖析 　　 　　1．管理范围：《管理办法》规定，出现下列情形之一的商品将被列入《管理商品目录》：有关国家或地区对我实行限制的纺织产品；双边协议规定需要临时进行数量管理的纺织产品。可见，《管理商品目录》是一个开放的文件，会随着对外谈判的结果随时变动。实施出口数量管理的一是有关国家或地区对我实行限制的纺织产品，二是双边协议规定需要临时进行数量管理的纺织产品。并且属于国别管理，并非针对全球。 　　2．管理方式：列入《管理商品目录》的商品，外贸经营者应在出口前，向当地商务主管部门办理临时出口许可的审批手续，凭许可证向海关办理报关验放手续。根据《管理办法》第十五条规定：“纺织品临时出口许可证实行‘一批一证’、‘一关一证’，在公历年度内有效，有效期为6个月，逾期作废。”作为灵活处理，《管理办法》也做出了“纺织品临时出口许可证持有者，在有效期内未出口的，可以到原发证机构办理延期手续，最长延期不超过3个月”的规定。 　　3．以金额为分配依据《管理办法》规定，所谓纺织企业的业绩是以企业在办法实施前的12个月(2004年后7个月和2005年的前5个月)的出口金额为基数；并且按照“前一体化时代”30％的权重，“后一体化时代”70％的权重来评价。由于是按照金额作为出口业绩评估依据，一些有量无价的企业将处于劣势。 　　4．强化纪律：《管理办法》第四条“本办法出口国指最终目的国(地区)，加工贸易出口指实际报关出口国(地区)。有关转口贸易管理，不适用本办法。”据分析，某些纺织品经营者为了避开《管理办法》，有可能将原产于我国的纺织品经第三国或者地区转口至《管理商品目录》规定的国家或者地区。对于可能出现的这种情况，《管理办法》中明确，一经查实，商务部除将对经营者予以公告外，还将禁止该经营者自相关行政处罚决定生效之日起1年内，从事所有与临时出口许可管理产品相关的