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美国教师招募与保留政策研究 　　[摘 要] 为解决美国教师短缺问题,特别是贫困地区和低成就、低收入、少数民族学生聚集学校的教师短缺及质量低下的问题,美国联邦政府和各州政府出台了一系列教师招募和保留政策,如教师经济资助和补偿政策、选择性教师教育政策、新教师入门指导计划、教师职业阶梯项目等,这些政策在一定程度上缓解了美国教师短缺的压力,促进了教师的招募和保留。 　　[关键词] 教师招募 教师保留 政策研究 　　 　　教师招募和保留政策是指政府为征召新教师进入教师队伍,使在职教师留任于原学校或留在教师队伍中,从而保持教师队伍稳定所采取的一系列政策和措施。 　　美国国家教育统计中心(NCES)统计结果显示,2004-2005学年,全美320多万公立学校教师中,有84%的教师留在原学校继续任教,8%的教师选择去另一所学校任教,8%的教师离开了教学岗位①。虽然有些教师流动是正常和意料中的,但教师的高流动率和离职率可能会导致一系列的组织问题,比如:教师队伍的不稳定、部分学科教师的短缺、不合格教师的增加、教师专业发展的中断等。此外,各地区和学校必须耗费大量资金来补充新教师,据一项关于北卡罗莱纳州教师流失的研究估计,该州招募、雇佣和培训一位新教师的成本是11 500美元[1];而比财政代价更为严重的是高质量教师离开教学岗位对学生成绩产生的影响,以及这种变化对学生情绪和心理上的影响,等等。研究表明,低收入、低成就或少数民族学生聚集的学校比那些富裕、少数民族学生较少的学校存在更高的教师流失率[2]。这种现象导致的结果是显而易见的:贫困、少数民族儿童和富裕、白人儿童之间学业成就的差异会越来越大。 　　2002年,对美国教育产生深远影响的《不让一个孩子掉队》法颁布,该法要求努力招募到高素质的教师,要求所有的州提交计划,确保少数民族和贫困儿童拥有高素质的教师。教师流失问题对所有美国学校都造成了影响,对低收入社区的学生来说,这种影响尤为严重[3]。据此,高素质教师的分布问题已成为美国教育政策制定者们所谈论的焦点问题,政府和学校不断致力于合格教师的招募和保留工作,由此产生了一系列引导教师平衡流动的政策。 　　 　　一、教师招募政策 　　 　　近几十年来,在贫困地区的教师招募方面,美国联邦政府和各州政府主要采取了经济激励政策和选择性教师教育政策。 　　1. 教师经济资助和补偿政策 　　(1)密西西比州紧缺教师贷款项目(The Critical Needs Teacher Loan /Schoarship)① 　　“密西西比州紧缺教师基金”(The Mississippi Critical Teacher Shortage Fund)承保该州本科师范生的教育费用,条件是:这些学生必须在教师短缺地区从事教学工作。这个方法达到了双重效果:既确保了教育工作者们在师资匮乏地区工作,同时又减轻了未来教师们沉重的经济压力。 　　学生一旦获得该项目的资助,就必须主修教育专业,并且毕业后统一到师资短缺地区任教。该项目要求这些学生每接受一年资助,毕业后就要到相应地区工作一年(即工作的年限与接受资助的年限相同)。如果学生不能成功地完成这个项目并拿到教师资格证书,就必须连同利息偿还所有贷款。对那些没有履行去师资短缺地区任教这一承诺的毕业生的要求也是如此。 　　在执行该项目的过程中,管理人员逐渐把推广工作集中于来自师资短缺地区的学生,希望吸引这些学生参与该项目。实践证明:在师资短缺地区长大的未来教师们更有可能留在当地。“那些已经拥有家庭和朋友关系网络的学生更可能在当地获得满足”,政府主管官员说,“我们希望他们不仅在教师短缺地区履行其服务要求,而且在达到这些要求后继续服务”。 　　(2)南卡罗莱纳州教师贷款项目(South Carolina Teacher Loan Program)② 　　“南卡罗莱纳州教师贷款项目”由南卡罗莱纳州学生贷款公司(South Carolina Student Loan Corporation)管理。该项目招募的对象是在南卡罗莱纳州居住并希望在本州教学的学生。该项目规定:通过教授紧缺学科(critical subject)或在师资短缺地区从事教学工作,可以免除一定比例的贷款。师资短缺地区由州教育董事会认定。教师教授紧缺学科或在师资短缺地区任教,每年可免除20%的贷款;在师资短缺地区任教同时又教授紧缺学科的教师,每年可免除33.3%的贷款。参与该项目的学生如果毕业后未去师资短缺地区任教,按要求将偿还全部贷款加上应计利率,利率是在联邦斯塔福德贷款(the Federal Stafford Loan)利率的基础上再加2%。 　　(3)明日教师项目(The Teachers of Tomorrow Program)③ 　　“明