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美国环境外交发展动因与手段研究 　　[关键词] 美国;环境外交;气候变化 　　[摘 要] 生态环境问题日益成为美国外交日程中的重要问题,环境外交在美国外交决策中的影响也愈发明显,并从多方面折射出了美国与发展中国家及其他发达国家之间、美国政府和国内各利益集团之间的矛盾与冲突。美国的环境外交政策具有两面性:一方面美国努力与他国合作推动人类可持续发展和防止地球生态环境的进一步恶化;另一方面,美国所施行的环境外交是建立在捍卫本国利益的基础之上的,起着扩大其国际影响并巩固其全球地位的作用。美国奥巴马新政府将在生态环境问题上回归到多边主义轨道上来,并将会对其他国家进行环境外交施压。 　　[中图分类号]D820.5[文献标识码] A[文章编号] 0257-2826(2009)09-0062-08 　　 　　2008年随着奥巴马竞选胜利,美国政府重新开始顺应乃至引领世界环境保护的潮流,尤其在气候变化方面开始持更加积极的态度。这一举动深刻表明美国政府面对国际政治内容发生的深刻变革,能够审时度势,深化、扩展自己的国家利益观念,将环境利益作为国家利益和国家安全的一个重要组成部分。本文将就美国环境外交的缘起、动因、手段、性质以及中美关系中的环境因素加以论述,从而较为深入地揭示出环境外交对这一超级大国的根本意义。 　　 　　一、美国环境外交的历史发展 　　 　　美国环境外交的真正兴起与国际环境外交的兴起可以说是同步的,一般认为是在国际环保运动兴起的20世纪60、70年代。与人类环境会议相对应,1972年同样是美国的环境友好年。这一年美国总统尼克松不仅响应联合国倡议设立国际环境基金并贡献最初40%的活动经费,还抛开冷战的因素与苏联领导人勃列日涅夫签订关于保护和改善环境的协定,美国与墨西哥还就边境河流水质污染问题进行谈判并达成协议。1980年之后,随着里根革命和星球大战的展开,美国为应付与苏联的军备竞赛,开始削减环境方面的经费,环境外交也陷入停滞状态。也就在同一段时间,作为美国环境外交史上典型案例的美国和加拿大之间的酸雨问题开始一波三折,充分地说明跨国污染和生态灾难不受国界的限制,世界任何地区对有限资源需求量的增加会给其他地区的资源造成压力从而易于引发外交上的纠纷。1993年之后,随着克林顿政府的上台和环境问题的日益突出,环境外交成为其执政生涯中双边和多边外交的重要组成部分。1997年起,美国政府更是在每年的地球日发布有关环境外交的报告,对全球环境状况和国际环境政策做出评估,并确定今后的环境外交工作重点。2001年随着小布什当选美国总统,特别是“9#8226;11事件”之后,反恐取代环境保护成为美国外交中非传统安全工作重点。 　　2002年,出于内政①和利益集团的需要,小布什政府不顾欧洲盟友和众多发展中国家的反对悍然否决《京都议定书》。美国国务院前亚太副助理国务卿薛瑞福也认为,环境保护已经成为“较不具代表性”的美国对外关系议题。2005年,“卡特里娜”飓风造成的美国世纪风灾对美国国内普通居民生活造成的严重影响以及随后引发的全球利害关系,全球环境安全的日趋恶化以及由此而引发的美国大规模的环境保护运动推动着美国政府重新提升环境外交的重要性。与此同时,美国主要外交智库也将环境和气候问题作为美国外交和安全的重点研究议题,比较有代表性的包括:美国海军分析中心军事咨询委员会的《国家安全与气候变化威胁》、美国战略与国际问题研究中心的《后果降临的年代:全球气候变化对外交政策和国家安全的含义》、美国对外关系委员会推出的研究报告《气候变化与国家安全:一份行动纲领》、美国国家情报委员会气候变化安全报告等都为美国环境外交转型提供了智力基础。美国外交智库的主要观点包括:环境安全和气候变化对人类构成的威胁要超过恐怖主义,长期来看其影响超过了金融危机;气候变化、环境安全和能源依赖是相互影响的全球性挑战,环境和气候变化是美国的重要外交议题;美国应该通过双边和多边机制避免环境和气候变化带来的全球混乱和灾难;美国应该把气候变化纳入对外援助战略等。 　　2008年经过多方博弈小布什政府在八国峰会上终于同意2050年温室气体减排50%的目标。[1]2009年随着民主党政府执政,奥巴马明确表示接受全球变暖的科学事实并在此准备基础上制定一系列低碳和环保政策。奥巴马总统所任命的能源和环保团队都秉承和前副总统戈尔相同的低碳经济和环保理念。2009年美国新总统奥巴马从三个方面改变了小布什政府的环保政策:首先是把气候变化和美国能源独立性联系起来,强调新能源和低碳经济对于美国未来经济竞争力和国际地位的重大影响;[2](P8-9)其次,改变美国在环保问题上“语言的巨人,行动的矮子”的负面形象,准备切实做出和履行减排承诺;第三,奥巴马新政府将在环境问题方面重新回归到克林顿政府时期的多边主义