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完善政协界别协商活动方式与工作机制研究 　　摘要：界别协商是以界别为单位组织政协委员开展的各类协商建言、协调关系的履职活动。协商过程就是协商活动。协商活动开展所采取的方式就是协商活动方式。在实践工作中，无论是哪种形式的界别协商都面临着组织难、活动开展难的问题。完善界别协商活动方式和工作机制，要出台界别协商活动制度规范，创新界别协商活动实现方式，健全界别委员产生和退出机制，完善界别协商活动保障机制。 　　关键词：界别协商；活动方式；工作机制 　　中图分类号：D621 文献标识码：A 文章编号：1008-6269（2016）01-0036-04 　　完善界别协商活动方式和工作机制，有利于发挥界别协商治理作用和增强界别协商管理绩效。发挥界别协商治理作用的关键是开展各类富有界别特点的活动，建立健全开展活动的体制机制。要加强对政协界别建设的研究，探索界别协商活动方式，完善界别协商活动工作机制，以使政协界别协商治理活动更加经常规范有效。 　　一、政协界别协商活动方式和工作机制概述 　　界别协商是以界别为单位组织政协委员开展的各类协商建言、协调关系的履职活动。协商过程就是协商活动。协商活动开展所采取的方式就是协商活动方式。把界别协商活动程序化、规范化、制度化的体制机制是界别协商活动机制。从20世纪80年代起，“界别”一词开始在中央文件中使用。2004年，十届全国政协二次会议通过的《中国人民政治协商会议章程》增加了政协组织“设若干界别”的内容。2006年，《中共中央关于加强人民政协工作的意见》首次以中央文件的形式界定了政协界别的重要地位和主要特征。2006年，《中共中央关于加强人民政协工作的意见》提出“要根据界别的特点和要求开展活动，认真探索发挥界别作用的方法和途径”。2012年，党的十八大报告首次提出“界别协商”概念，并将其作为人民政协协商民主四种主要形式之一。这进一步明确了界别工作的要求。党的十八届三中全会首次把界别工作纳入协商民主总体布局。目前，研究界别协商的文献不少。这些研究主要涉及“如何发挥界别协商作用”和“界别协商如何推进协商民主”等方面，但较少涉及界别协商活动方式和工作机制等内容。因此，笔者把界别协商活动方式和工作机制作为研究对象。 　　二、界别协商活动方式和工作机制存在的问题 　　（一）界别协商活动方式存在的问题 　　1.可供选择的界别协商活动方式有限。从目前来看，界别协商的活动方式主要有视察、调研和座谈等。其中，最为主要的活动方式是调研式视察。它具体包括专项视察、现场查看、听取报告、问卷调查、集中座谈、个别访谈等方式。界别协商活动单调、古板甚至乏味，极大地影响了界别协商活动的实效。 　　2.传统界别协商活动方式吸引力不足。其具体表现是政协委员参加界别协商活动的积极性不高。这种情况的发生具有多方面的原因。有的委员的协商能力和代表界别群众的能力不强，不想参加协商议政。有的委员以事情多为理由不愿参加活动。有的委员认为调研视察等活动方式起不到实际作用。这些原因导致界别协商活动方式无法实现，界别协商活动开展困难。 　　3.界别协商活动方式质量不高。一是目前的视察、调研、座谈等活动方式存在走马观花、浮于面上、不够深入等问题，所开展的协商活动没有起到应有的效果。二是视察、调研、座谈等活动方式存在重形式轻内容、重过程轻效果等现象，不注重成果转化。三是调研报告、社情民意和委员提案的界别特征不够突出。在实际操作运行中，以政协组织代替界别、专委会代替界别、党派代替界别、委员代替界别的情况普遍存在。 　　4.界别协商活动开展随意。一是没有统一的组织机构来组织界别开展活动。界别活动开展处于随意状态。二是界别工作没有专门的机构来统筹规划，缺乏应有的服务保障。三是很多地方的政协组织没有出台专门规范界别活动的文件。虽然有的地方的政协组织出台了相关文件，但是存在不够细化、缺少党委文件支撑和实施细则配套等问题。 　　5.界别协商活动方式创新不足。目前，不少地方都在努力探索一些有界别特色、有影响力且能够常态化的界别协商活动方法。比如，界别调研月、界别活动周、界别议政沙龙、界别社情民意日等。此外，没有其他更多的办法或思路来创新界别协商活动方式。界别协商活动方式不够多元。 　　（二）界别协商工作机制存在的问题 　　1.缺乏界别管理专门机构。界别协商活动的关键因素是组织机构和组织领导。实践证明，有组织机构和组织领导的党派、团体界别比没有组织机构和组织领导的界别，在组织和开展界别协商活动方面做得更好。现实情况是大部分界别没有自己的组织机构和组织领导；各级政协没有把界别协商活动工作纳入统筹管理，没有组建统管界别工作的专门机构。 　　2.缺乏界别活动规范机制。目前，上海、重庆和成都等地已经出台专门规范界别协商的文件。重庆市政协在2005年就