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创新个体经济服务管理 促进社会与谐稳定 　　在当前社会转型、利益多元、矛盾交织的大背景下，关注和关心个体工商户这一特殊群体，进一步做好新形势下对个体经济的服务管理工作，对于创新和加强社会管理、全面提升城市现代化管理水平、维护社会和谐稳定具有重要意义。上海市工商局通过组织调查摸底、抽样问卷调查、召开专题座谈会、走访收集个案等方式，开展了“进一步做好新形势下个体经济服务管理工作，促进社会和谐稳定”的专题调研。 　　一、上海个体经济发展的现状和特征 　　改革开放以来，上海个体经济得到了长足发展，到2011年7月底，全市个体工商户共有35.4万户，经营者及其从业人员79.1万人。均比个体经济恢复发展初期增长了40多倍，在促进就业、活跃经济、改善民生、维护稳定等方面发挥了积极作用。上海个体经济具有以下主要特点： 　　(一)从行业分布来看，上海个体经济相对集中于低端的传统服务行业 　　上海个体工商户从事小商品、建材、服装等批发零售业的有27万户，占76.3％；从事修理、理发等居民服务业的有3.7万户，占10.5％；从事餐饮、住宿等服务业的有2.3万户，占6.5％。这些基本属于低端传统服务业，其主要特征：一是经营规模小，投入成本低；二是风险相对小，收益相对低；三是与群众基本生活需求密切相关，有一定市场需求；四是技术含量低，对从业人员素质要求不高。 　　(二)从人员身份来看，个体经营者主要是外省市来沪人员和上海本地下岗失业人员 　　外省市来沪人员共有21.1万户，占总户数的59.6％；上海失业下岗人员有8.1万户，占总户数的22.9％。个体经济对解决这部分弱势群体的就业与生存问题，发挥了“蓄水池”和“稳定器”作用。此外，上海个体经营者还有一少部分属于上海残疾人员、刑释解教人员，这部分经营者虽然为数不多，但情况特殊，管理难度较大，直接关系到社会和谐稳定。 　　(三)从年龄结构来看，个体经营者以中年人为主 　　年龄在25岁以下的，只占10.1％；25～35岁的，占24.2％；35～45岁的，占17.7％；45～55岁的，占40.3％；55岁以上的，占7.8％。上海个体经济经营者以中年人为主，这部分人绝大多数上有老、下有小，家庭负担重，除了赡养老人，还要负担子女的抚养教育费用，对经济稳定、市场稳定、经营稳定、生活稳定的愿望和需求十分强烈。 　　(四)从学历结构来看，个体经营者的受教育程度普遍较低 　　未受过教育或只有小学学历的，占10.2％；初中学历的，占55.9％；高中或中专学历的，占27.4％；大专及以上学历的，占6.4％。上海个体经济经营者文化水平普遍较低，在一定程度上制约了个体经济综合素质的提升。 　　(五)从经营情况来看，上海个体经济已成为典型的谋生型经济 　　月净收入在1000元及以下的，占16.2％；1000～2000元的，占26.5％；2000～3000元的，占23.6％；3000～5000元的，占22.8％；5000～10000元的，占9.4％；1万元以上的，仅占1～5％。很多个体经济经营者反映，由于物价水平上升、雇工成本提高、摊位租金高昂且不断上涨等多种因素，目前生意不如以前好做，经营亏损成为其担心的首要问题。同时，房租、医疗、日常开销、子女教育费用等生活成本也在不断上升，导致生活压力逐步加大。 　　二、上海个体经营者的主要诉求 　　(一)完善社保制度，解决后顾之忧 　　近年来，虽然社保制度有所完善，但由于信息传递、政策执行等多方面原因，以及城乡社会保障体系二元结构，造成社保对个体经济的覆盖率较低。对医疗、养老等问题的担忧，成为个体经营者多次在座谈会上必谈的话题之一。他们纷纷要求政府采取更有力有效措施加以解决。 　　(二)维护自身利益，畅通诉求渠道 　　由于要求退还原先收取的管理费、市场周边的流动无证设摊、以及房屋动迁导致不能验照等多种原因，近年来到工商部门上访的个体工商户有所增多。一些个体经营者还认为，目前个体经济因为规模小、层次低，各种行业协会和工商联一般都不会吸收其为会员，而个体劳动者协会目前又难以承担积极反映诉求、开展服务协调的重任，希望进一步深化改革，加强个体劳动者协会等社团组织建设，以畅通诉求渠道。 　　(三)尊重不同需求，实施分类管理 　　很多个体经营者提出，政府、银行等部门的管理较为粗放简单。一般都是照搬对企业的管理做法，没有充分考虑个体工商户的实际情况和特殊需求。比如，税收征管方式不够灵活，税务部门规定的定额发票起征点近十年没有变化：又如，食品安全监管部门要求食品经营者建立统一规范的管理制度，没有充分考虑个体经济差异大、从业人员文化水平较低的实际情况；再如，银行全面参照企业的贷款标准和条件，对个体工商户设置“一刀切”的信贷门槛，导致个体经营者普遍感到“贷款难”，基本上只