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成都市温江区外来流动人口特征与与谐社区化管理 　　摘要:外来流动人口管理研究是近年来城市管理研究的热点问题之一。本文以成都市温江区为例，在对四川省最大外来人口聚居地成都温江区进行全方位调研的基础上，探讨了温江区外来人口的基本状况及其对城市外来人口管理的新挑战，并在社区理论、人口理论和管理理论的指导下，提出了建设“和谐社区”这一外来人口管理服务的新模式。 　　关键词:和谐社区；外来流动人口；温江区 　　 　　一、引言 　　 　　为了贯彻落实党的十七大报告中关于“消除不利于城镇化发展的体制和政策障碍”的精神和国家加强流动人口有关管理服务工作规划的要求，针对市场经济发展迅猛、城乡一体化进程加快、进一步构建“和谐四川”需要建立有利于人才成长、人才流动、人才创业的机制和环境的现实情形，成都农业职业技术学院《成都市农业职业技术学院外来人口现状与管理服务对策研究》课题组，深入温江区典型外来人口集聚地进行了全面、系统的专题调研。希望从宏观的高度和微观的深度对相关问题进行解析，找准当前外来人口管理方面的问题症结并以温江区为例，探索以建设“和谐社区”为战略支点的外来人口管理服务的新机制，促进地方稳定与发展，进而形成在全省乃至在全国都有一定借鉴意义的“温江模式”。 　　 　　二、温江区外来流动人口特征 　　 　　为了解外来人口的基本构成、物质生活、心理状况与社会融合情况，课题组在温江区各个街道外来人口主要聚居地进行了抽样调查，访谈和问卷对象达600余人，回收外来人口专项调查有效问卷300份。 　　对300份外来人口专项调查有效问卷进行统计发现：1、总规模：常有外来人口规模却达12万。2、原籍分布：温江区外来人口主要来自本省，占总量的96%，其余依次为重庆、浙江、福建等省市、自治区。3、居留时间：被调查者中，已居住一年以上的占86%；居住半年以上的占5.7%；明确表示希望一直居留成都的占66%；不希望一直居留成都的仅占9%。4、职业选择：私营企业、个体工商、个体服务类的从业人员占90%。其中在私营企业工作的占37.9%。5、性别比例：在被调查外来人口中，男性占63%；20岁以上的青壮年超过了85%。6、文化水平：从受教育情况来看，没有接受完九年义务教育的占28%；初、高中（含中专、职中）学历的人占65%；来温江后尚没有参加过劳动技能方面培训的占63%；明确表示希望参加职业技能培训的占61%。7、居住状况：90%以上的人居住的是城乡结合部出租房或工棚等非产权建筑，买房居住的人不到4%。8、劳动强度：从劳动强度来看，每天工作时间不超过8小时的仅占11%，而超过10小时的占45.9%。9、收入状况：月收入低于400元的占15.7%，400元以上1000元以下的占58.7%；年收入比来温江以前增加1000元以上的占46%；对目前收入满意或者基本满意的占50.4%。10、子女教育：外来人口普遍重视子女教育，对子女的投入和期望值相对较高，希望子女达到大专以上文化程度的占69.7%，只希望子女完成义务教育的还不到2%。11、计划生育：已生育有一个以上子女的占83.9%；坦然声称已超生多子女的占48%；对生育子女有明显性别选择倾向的占62.6%。12、组织状况：中共党员和共青团员占总数的30%，其中党员占6%。 　　综合外来人口专项调查问卷资料可以得出成都温江区外来人口的人口学特征是：1、数量多；2、滞留时间长；3、收入普遍较低，且多来源于低收入阶层和贫困地区，对收入的期望值不高；4、文化素质较低；5、男性青壮年比例较大；6、务工经商比例高；7、流动性大；8、劳动强度较大；9、空间分布不均匀，主要集中在近郊的城乡结合部。 　　 　　三、现行管理措施的乏力及温江区外来人口面临的新挑战 　　 　　管理模式按其目的大致可以划分为两类：一类为防范式管理，其管理的目的在于通过管理使管理对象对管理主体或他人的危害性降低或消失，从而实现管理主体和他人的平安与幸福，另一类为服务式管理，其管理的目的在于通过管理使管理对象获得安宁与幸福，并实现管理对象与其他人之间的秩序与协调。[1]目前防范型为主的流动人口管理，奉行的是“谁主管，谁负责；谁聘用，谁负责；谁容留，谁负责。”的原则。这种防范型管理政策的缺陷在于：(1)观念陈旧。在计划经济体制下，外来人口登记的暂（寄）住户口一直被称为“临时户口”，在实际工作中只作为日常常住户口管理工作的附带任务来对待，因此许多日常数据都是“统计加估计”的产物；对流动人口的日常户籍调查工作远远不及常住人口，若剔除外来人口流动性大、行踪难以把握的客观因素，还存在管理部门主观上的畏难情绪和对流动人口的陈旧观念。(2)被动式限制管理面窄，调适力差。管理的重点对象是犯罪人员及其违法人员，留下许多管理盲点和无法解决的问题，难以适应流动