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行政事业单位预算管理现状与问题解析 　　摘要：行政事业单位是我国经济的不可或缺的重要组成，在经济发展中起到举足轻重的作用。随着市场经济的逐渐成熟，行政事业单位体制改革成为面临的一大难题。本文对行政事业单位的预算管理进行了分析，提出其存在的不足之处，并给出科学可行的具体化建议。 　　关键词：行政事业单位 预算管理 问题 　　行政事业单位是中国特有的政治体制，主要履行执法监督与社会管理等职能，由于它的地位比较特殊，所以它的管理活动有着特别之处。随着我国行政体制的不断改革，公共预算渐渐引起人们的重视。行政事业单位为了规范支出行为，提高资金利用率，在预算管理上下了一番功夫，并形成初步的预算管理体制，取得了很大成效。但不难看出，行政事业单位预算管理弹性空间十分大，面临着种种问题仍然没有解决。应进一步加强行政事业单位预算管理，不断改革创新，充分发挥事业单位的各项职能。 　　一、行政事业单位预算管理作用 　　首先，可以实现行政事业单位的总体目标。预算管理作为一种有效的监督手段对行政事业单位的总体目标有着重要影响。预算管理可以落实行政事业单位内部的经济责任，发挥着控制和监督的作用，它与行政事业单位的各个环节都有所联系，可以实现与各个部门的沟通与配合，所以有利于提高各部门工作人员的积极性和责任心，为实现其行政管理目标奠定基础。其次，实现行政事业单位资源的合理配置。行政事业单位一般是国家全额拨款，一直存在着财政资金使用效率不高的弊病，利用财务预算管理，对财政资金进行科学预算并分配到各个单位和部门，从而提高财政资金使用效率，减少财政拨款的不合理浪费。第三，可优化财务收支结构。行政事业单位财务收支指标的实际值与预算总有一定差异，差异越大对其越不利，说明财政资金管理水平很低，而通过预算管理，可以将财务收支指标量化，进而采取相应措施减小差异。总之，行政事业单位预算管理在优化财务收支结构，科学安排财务收支发挥着重要的作用。 　　二、行政事业单位预算管理存在的问题 　　（一）预算管理人员的综合素质不高 　　行政事业单位的预算管理人员很多是由财务部门工作人员担当，由于专业不对口，预算管理水平不高。目前，行政事业单位财务部门还存在着许多问题，这些问题影响到预算管理的顺利进行，同时也影响到预算管理质量的提高。预算管理部门人才更新较慢，人员结构年龄偏大，不利于新观念、新知识的传播，一些资格较老的工作人员，认为没几年就退休了，不思进取，不主动接受培训，也不在预算管理创新上谋求发展；有的财务部门人员流动较大，而且在业务交接上随意性较强，这些都对财务预算工作造成影响。 　　（二）预算编制方法简单不科学 　　行政事业单位的预算编制工作一般由财务科室或某位财务人员来完成，由于预算编制是一项复杂的系统的工作，单纯依靠财务科室或某位财务人员是无法胜任的，而且不按预算编制程度进行，这些都为预算编制埋下了不安定因素，特别是财务人员的一些主观因素参杂在里面，预算编制的科学性和系统性都得不到保障。部门预算往往采取“上年基数加增长”，这种方法虽然简便易行，但主观性较强，缺乏可信性，质量无法得到保证，财政资金收支实际值与预算值偏差较大。 　　（三）预算管理意识薄弱，对预算管理认识不足 　　行政事业单位的预算编制比较简单，一般是按上级部门的划拨计划进行，这样就导致了大部单位领导缺乏对财务预算管理的认知和重视程度不足。首先，职能部门不了解预算管理。我国企业预算管理的运用还不成熟，在行政事业单位尝试时间更短，大多部门仍以为预算应该是财务部门的事情，责任全在财务部门，所以在提供资料时积极性不强，甚至还有一定抵触情绪。其次，预算体系不成熟。目前行政事业单位预算还处于一种残缺不全的状态，没有完整的、成熟的预算管理体系，就无法真正发挥其作用。再次，预算编制的可信度不高。由于没有按照预算编制的程序进行，在前期缺少必要的调研和可行性论证，导致执行预算的及时性和准确性较差，最后预算执行效果不佳，追加预算情况频频出现。 　　（四）预算执行较弱 　　首先，“专款不专用”。目前还有一部分行政事业单位的预算执行责任追究机制不健全，在预算执行中如果出现失误，很难将责任落实到人头上。没有建立起成熟的员工激励机制，员工的积极性和主动性不高。在投资建设中，管理者只顾将资金注入，至于是否正确、效益如何、有无超预算等问题考虑不全，至少大量资金被浪费，甚至出现“专款不专用”的现象。预算部门没有绩效评价机制，部门决算与年初预算没有专业人员进行审核与比对，造成了预算和决算的严重脱节。行政事业单位的预算部门约束力不强，内部预算监督管理不善，外部监督缺失，无法对预算进行全方位、全过程的管理，导致预算的公开和公正无法保证。从大体来讲，我国行政事业单位预算管理严重不足，在一些关键环节上监督执行力度不够，职能形式化，