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加强防灾减灾信息化建设,构建平安与谐城市 　　【中图分类号】F49 【文献标识码】A 【文章编号】1003-3483(2011)12-154-2 　　构建一个统一的综合防灾减灾保障支撑平台非常迫切，对于提高上海的整体抗灾能力、减少灾害所造成的损失，促进经济与社会的持续发展具有重要的意义。这也是我国政府响应联合国“国际减轻自然灾害十年”活动的一个重要举措，对国内其他城市和发展中国家类似城市的建设也具有较大的借鉴意义。 　　AMT基于对国家对防灾减灾工作提出相关规定和要求，学习国内外防灾减灾经验做法和先进技术，分析我国防灾减灾信息化水平现状基础上，并结合民政信息化现状和业务实际需求，AMT提出了从防灾减灾灾害链全过程控制的角度出发，主要围绕从“灾前防灾备灾、灾中应急处置、灾后评估重建”等环节，并结合对灾害相关“人”、“财”、“物”三个方面进行综合保障信息管理，构建一个统一综合防灾减灾保障体系平台。 　　一、政策背景 　　国务院和党中央领导人高度重视救灾工作，把救灾工作纳入国家经济社会可持续发展战略。2003年7月颁布的《中国21世纪初可持续发展行动纲要》就提出“把加强灾害综合管理、提升防灾救灾的信息化水平纳入保障国家可持续发展规划的战略中”2005年7月，国务院召开全国应急管理工作会议，温家宝强调“运用科技力量提高应对突发公共事件的能力，提高应急装备和技术水平，加快应急管理信息建设，形成国家公共安全和应急管理的科技体系”2006 年颁布的《国家突发公共事件总体应急预案》再次明确提出“依靠科技，提高素质”，在应急保障中作出了“科技支撑”的规定。2008年，胡锦涛总书记在两院院士大会上要求“加强灾害监测和预警能力建设”，“增加监测密度，提升监测水平，构建灾害立体监测体系，建立灾害监测―研究―预警预报网络体系”。《民政部关于加强救灾应急体系建设的指导意见》中明确提出“构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的救灾应急综合协调机制；建成覆盖各级政府和城乡社区的救灾应急预案系统；建立健全规范、高效的灾情管理系统；建成布局合理、品种齐备、数量充足、管理规范的救灾物资储备系统；完善救灾法律法规，打造救灾科技支撑平台，建立专兼结合的救灾应急队伍；全面提升救灾应急工作的整体水平”。《国家综合减灾“十一五”规划》将加强我国防灾减灾科技支撑能力建设作为主要任务，并提出了明确的要求。 　　二、民政防灾减灾信息化现状分析 　　根据对比国家各项应急防灾减灾的要求，以及“十二五”防灾减灾规划的总体目标，目前，民政防灾减灾能力建设方面仍然比较薄弱，许多基础工作有待加强。目前最突出的问题主要在以下几个方面： 　　? 防灾减灾以面向部门为主，强调综合、集成与系统化不够，缺乏对防灾减灾的科技平台的建设； 　　? 对灾害系统的理论研究比较薄弱，对一些突发性的重大灾害特别是灾害链的形成机理还不很清楚； 　　? 对灾害的监测、评估还缺乏统一标准，难以相互比较和分析； 　　? 单项灾种灾害的预测预报信息和通讯指挥系统各成体系，未做到信息资源共享； 　　? 在基础设施建设、科研设备购置、防灾减灾基础研究和先进技术推广应用等多方面资金投入不足。 　　针对上述分析中提到的存在的问题，尽快构建一个统一的综合防灾减灾综合保障支撑平台，最大程度有效发挥防灾减灾的工作职能，起到避险减灾作用，当发生重大灾害情况时提供应急通信保障，并对灾情进行采集、分析和评估；面向华东，为华东区域提供救灾应急指挥保障；服务全国，作为国家减灾中心的灾备中心，并为全国防灾减灾工作提供技术服务。如何进行切实有效的灾害风险监测、风险评估、风险防范，如何依靠科技创新全面提高防灾减灾能力，如何最大程度避免人民群众生命财产遭受损失已成为有关部门亟待解决的问题。 　　三、思路和解决方案 　　工作思路：AMT从民政防灾减灾灾害链全过程控制的的角度出发，主要围绕从灾前防灾备灾、灾中应急处置、灾后评估重建等环节，并结合综合保障平台对灾害相关“人”、“财”、“物”三个方面进行信息管理。 　　总体目标：通过利用高科技技术，基于基础信息数据库，建设支撑防灾、抗灾、救灾过程中部分薄弱环节的防灾减灾科技体系，并与其他相关部门形成联动机制，进而构建一个“灾前、灾中、灾后”一体化防灾减灾综合保障支撑平台，为提升防灾救灾信息化水平，培育社区防灾减灾自救能力，服务周边地区提供科技支撑，力争在最大程度上避免人民群众生命财产安全、社会经济正常运转受到灾害的影响。 　　建设内容： 3个综合应用系统，1个支撑平台和1个数据中心（简称“3+1+1”）。“3”是围绕“灾前、灾中、灾后”全生命周期而建设的灾前备灾管理及风险评估系统、灾中灾害应急处置系统、灾后评估重建系统；“1”是指灾害综合保障管理平台，包括对灾害相关的“人”