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先行先试,为全国教育改革与发展探索道路 　　新闻背景2月28日,《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010―2020年)》(以下简称《规划纲要》)向社会公开征求意见。5月5日,国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议,审议并通过《规划纲要》。这份指导未来10年教育改革发展的纲领性文件明确指出,要“把改革创新作为教育发展的强大动力”,要“鼓励地方和学校大胆探索和试验”。 　　3月3日,《规划纲要》(征求意见稿)公布后的第三天,教育部和上海市政府在北京举行了“共建国家教育综合改革试验区战略合作协议签字仪式”。中共中央政治局委员、上海市委书记俞正声出席签字仪式并讲话,教育部部长袁贵仁与上海市市长韩正签署了合作协议。随着这一历史性时刻的开启,上海教育改革发展与国家经济社会发展的战略定位和目标,与国家中长期教育改革和发展,与上海实现“四个率先”①、率先实现教育现代化的蓝图更加紧密地联系在一起。 　　作为全国首个部、市共建的国家教育综合改革试验区,这一设计被誉为“中国新一轮教育改革的里程碑”。它是一项国家战略,是一场全方位的教育综合改革。这一举措体现了中国政府面向时代要求谋划教育创新的战略思考与行动。 　　 　　一、共建国家教育综合改革试验区是贯彻实施《规划纲要》的重要战略举措。 　　1. 共建国家教育综合改革试验区是经济社会发展的迫切需求。 　　今天的世界,全球化进入新的阶段,科学技术突飞猛进,促使科技投入和创新力度加大,科技进步和知识创新已经成为经济增长和社会发展的重要动力,成为世界各国国力竞争的核心,人才特别是创新型人才的竞争已经成为各国综合国力竞争的根本所在。而培养创新型人才,根本在教育。 　　今天的中国,已经从一个人口大国建设成为一个人力资源大国,并向着建立人力资源强国的目标迈进。但是,与中国GDP总量可能超越日本坐上世界第二把交椅形成强烈反差的,却是我国科技创新能力提升的迟缓。中国的现代化进程面临着又一个攸关未来的抉择,转变经济发展方式已成时代命题,改革刻不容缓。而提升科技创新能力,转变经济发展方式的关键在人才培养和提高劳动者素质,其根本也在教育。 ??　今天的上海,将依据国家要求“继续发挥龙头作用,加快建成‘四个中心’②,进一步增强创新能力和高端服务功能,率先形成以服务业为主的经济结构,成为具有国际影响力和竞争力的世界城市”。要实现这样的目标,就要求上海率先成为具有国际竞争力的创新型城市,其核心是创新,关键是人才,根本同样在教育。 　　从现在起到2020年,是我国全面建设小康社会,加快推进社会主义现代化的关键时期,也是上海建成“四个中心”的关键时期。新一轮教育改革如何破题是摆在我们面前一道历史性的命题,需要有更多顶层的设计和更加创新的举措,共建国家教育综合改革试验区无疑将为教育步入“深水区”后的改革探索创建良好的平台与机制,发挥积极的推动作用。 　　2. 共建国家教育综合改革试验区是教育事业发展的战略抉择。 　　60多年来,特别是改革开放30多年中,我国教育事业发展取得了巨大的成就,也面临着巨大挑战。保证每个孩子“有学上”的目标基本实现,但离让每个孩子“上好学”的目标还有差距;城乡教育差距目前仍然存在,学生实践能力和创新精神不足直接影响着创新型国家的建设;人民群众关心的择校、课业负担过重等深层次问题还没得到根本解决;人民群众接受高质量教育的愿望与优质教育资源短缺的矛盾依然突出,学校的办学特色尚不鲜明,多样化的办学格局也未形成;教育与经济社会发展相脱节等问题也依然严重。 　　中国的教育改革已经到了关键时刻。办人民满意的教育绝非轻而易举,涉及一系列内涵发展的问题,都有待于通过教育改革谋求解决。 　　在贯彻实施国家《规划纲要》和研究制定《上海市中长期教育改革和发展规划纲要》的过程中,我们也清醒地认识到,上海的教育事业发展虽然走在全国前列,但离经济社会发展的要求和国家对人才培养的要求还有差距。比如,进一步推进素质教育的任务依然艰巨,在发挥课程整体育人功能,增强学生的创新精神、实践能力和社会责任感等方面,依然面临着教育理念和体制机制、教学方式和评价方法相对滞后而带来的阻力。 　　“穷国办大教育”,责任重大,压力更大。地区发展不平衡,是中国的基本国情。要使教育改革的体制性障碍和深层次矛盾得以解决,必须以科学发展观为指引,更好发挥地方和基层的创造力,加快重要领域和关键环节改革步伐,实现更多的经验资源共享。 　　而对上海来说,下一轮的教育事业发展若没有更多先行先试的改革创举,也将很难推进。只有冲破传统观念的束缚,积极寻找突破口,进行大胆探索和改革,积极回应国家、社会和人民群众对教育的期待,才能使上海的教育事业全面、协调、可持续发展。 　　从这个意义上说,共建国家教育综合改革试验区是适得其时,将大有可为。