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公共治理与政治民主我国政府预算透明问题研究 　　作者简介：孙文基（1963-），男，江苏扬州人，教授，博士，博士生导师，主要从事财政理论研究。Email：sunwenji@sudaeducn 　　摘要：提高政府预算透明度是打造阳光政府的重要内容，也是我国政治体制改革的重要组成部分，是公共财政的本质要求，是纳税者知情权的重要保证，是实现良好政府治理的要求。随着经济全球化、政治民主化和信息技术的发展，政府预算透明问题越来越受到关注。本文分析了我国在政府预算透明方面取得的成绩、存在的问题及原因，并从充分宣传政府预算透明对公共财政的意义、大力加强预算透明的法律法规建设、提高政府预算透明的质量、加强监督、大力推进金财工程建设、加强信息公开文化建设、引入公民参与机制等七个方面提出了相关完善对策，以期提高我国政府预算的透明度。 　　关键词：政府预算透明；预算公开；公共治理；政治民主 　　中图分类号：F8102 文献标识码：A 　　文章编号：1000176X（2013 　　一、问题的提出 　　20世纪90年代以来，在新公共管理运动的推动下，政府预算公开成为一股强大的国际潮流。推动世界各国财政管理的民主化改革，实现政府预算透明已成为实现良好公共治理和政治民主的应有之义。国际社会对于政府预算透明的实践直接推动了我国政府预算公开的进程。1999年6月，国家审计署代表国务院在第九届全国人大常委会第十次会议上所做的《关于1998年中央预算执行情况和其他财政收支的审计工作报告》是我国实现预算公开的首要事件。之后，我国相继进行了部门预算改革、国库集中收付制度改革、政府预算收支分类改革、推行政府采购制度和定期出版《中华人民共和国财政文告》等一系列政策措施，从不同侧面推进了我国政府预算公开、透明的进程。胡锦涛在“十七大”报告中指出，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业……，要保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权……，要增强决策的透明度和公众参与度。2008年，国务院颁布实施了《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》），随后，财政部出台相关政策对政府预算公开和透明做了具体规定。虽然我国政府预算透明取得了一定的成绩，但与国际货币基金组织的《财政透明度手册》、经济合作与发展组织的《预算透明度最佳做法》相比，我国政府预算透明度还是比较低的，还有很长的路要走。 　　我国对预算透明度问题的研究起源于2001年财政部科研所引进的国际货币基金组织《财政透明度手册》，之后国内掀起了预算公开、透明的研究热潮，从现有的研究文献看，研究主要集中在政府预算透明的定义和必要性、我国政府预算透明的现状、存在的主要问题、原因和完善的思路等几个方面，但相关研究还不完善、不系统。本文在对我国政府预算透明取得的成绩、存在的问题和原因分析的基础上，提出完善我国政府预算透明的对策建议。 　　二、我国政府预算透明的现状分析 　　我国政府预算经历了从国家机密到逐步公布于众的历史进程，从2008年《政府信息公开条例》实施以来，我国政府预算透明进入了一个历史新阶段，取得了一定的成绩，但也存在需要解决的问题。 　　1我国政府预算透明取得的成绩 　　（1）政府预算信息公开的范围不断扩大、内容不断细化 　　《政府信息公开条例》出台以后，财政部通过其网站公开了财政体制、预算管理制度、相关政策规章、预算报告及全国财政收支决算表等。从2008年9月开始，财政部主动公开月度财政收支执行情况。2009年，首次向社会公开了经全国人大批准后的中央财政收入预算表、中央本级财政支出预算表、中央对地方税收返还和转移支付预算表等4张报表，受到媒体和网民的广泛关注和好评。2010年，预算公开又取得新突破，预算透明度进一步增强，中央财政预算公开的范围也进一步扩大，主动公开了报送全国人大审议通过的中央本级支出预算、中央财政国债余额、中央政府性基金收支预算、国有资本经营预算等12张中央政府预算表，且将公开的中央本级支出预算细化至23类123款。2011年，中央本级支出预算表按款级科目进行了细化，一部分已经细化到项级科目[1]。2012年3月26日，国务院召开的第五次廉政工作会议强调，要全面推进政府预算公开，报送全国人大审查部门预算的国务院部门和单位要公开全部预算和决算表格，教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房支出、“三农”要细化到项级科目。此外，为方便社会各界更加深入地了解预算有关数据及编制情况说明，财政部官方网站比较详细地解释了中央财政预算编制的主要依据和有关数据的增减变化情况，力求使人民群众更好地了解党和国家的方针政策、预算支持重点和政策导向。 　　（2）积极推进部门预算公开 　　2008年初，财政部与审计署联合印发了《关于2