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加强引智工作宏观管理与转变政府引智职能研究 　　加强引智工作宏观管理，转变政府引智职能是社会主义市场经济发展的必然要求，也是贯彻科学发展观，构建以人为本的社会主义和谐社会的必然要求。因此加强引智工作宏观管理和政府职能转变的研究具有重要意义。 　　引智 政府职能 人才强国 　　引智被证明是“花钱较少，效果很好，事半功倍，大有可为”的一项大事业，是我国对外开放和人才强国战略的重要组成部分。引智，包括“请进来”和“派出去”两个大的方面。 本文主要涉及的是“请进来”这个方面。“请进来”主要包括外国专家工作和留学生工作两个部分。通过对外国专家的引进，可以将先进的理念、思维和工作方式、技术、经验、诀窍等各种智力因素一起引进来，形成智力的倍增效应。同时，由于智力的引进需要相应的智力平台支持，从而形成引智与当地人才开发的互动局面。引智既与一般意义上的人才开发、智力储备紧密联系，又超越了一般人才开发的渐进式、积累型模式，从而形成嫁接型、跨越式的智力开发。引智是人才强国战略的重要内容，是对外开放的重要组成部分，关系国民经济和社会发展大局。因此，加强引智工作宏观管理和政府职能转变的研究具有重要意义。 　　加强政府引智职能是社会主义市场经济发展的必然要求，是贯彻科学发展观，构建以人为本的社会主义和谐社会的必然要求。一方面我们要加强引智法规建设，使引智工作的方针、政策更加公开和透明，并紧密结合国民经济和社会发展规划制定好引智发展规划，加强引智宣传，引导和带动引智工作深入发展。另一方面，我们要加快政府职能转变，把引智宏观管理和微观服务有机地结合起来。 　　当前我们正致力于构建以人为本的社会主义和谐社会，构建社会主义和谐社会，为我国引智工作提供了一个新的重要的思想指导。在引智工作宏观管理和政府职能转变当中，必须体现这一新的时代要求，引智宏观管理工作要有更多的人文关怀，政府职能中要体现更多社会服务。 　　为此，要以科学发展观统领引进国外智力工作，贯彻科教兴国战略和人才强国战略，坚持五个统筹，落实依法管理的各项任务，牢固树立人才资源是第一资源、以人为本、人人都可以成才的理念，有所为，有所不为，把促进人才健康成长和充分发挥人才作用放在首要位置，努力营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会环境。在转变政府职能、加强引智宏观管理工作中，把引智宏观管理和微观服务有机地结合起来，努力为外国专家营造宽松和谐的工作氛围。 　　一、引智工作的宏观管理 　　最近几年，国家外国专家局在贯彻行政许可、促进归口管理，加强政策研究、实行分类指导，起草管理条例、推动立法进程，规范资格管理、优化合作伙伴，加强审计监督、查处违规行为等方面做了大量工作，引智工作宏观管理得到了进一步加强。 　　（一）引智工作宏观管理的指导思想 　　引智工作宏观管理的指导思想应当是：以邓小平理论和 三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，遵循国际智力资源流动规律，围绕实施科教兴国战略、人才强国战略，以服务科学发展为主题，以促进加快转变经济发展方式为主线，以提升开发利用国外智力资源能力为核心，引进国外高层次智力资源，创新引智体制机制，优化引智发展环境，显著提升引智综合效益，为全面建成小康社会提供有力的国外智力文持。 　　1、以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持“三个有利于”标准，要服务于国家经济社会发展的总体战略目标和要求。 　　2、按照科学发展观的要求，大力实施科教兴国和人才强国战略，提升政府的经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等方面的水平和能力，促进经济社会全面协调与可持续发展。 　　3、坚持以人为本，构建社会主义和谐社会的要求，切实抓好使用、关心、激励人才的各项工作，充分调动人才的积极性、主动性和创造性；坚持依法行政，改革管理体制，创新用人机制，努力为人才的干事创业营造良好的环境；创新引智体制机制，优化引智发展环境，显著提升引智综合效益，为全面建设小康社会提供有力的国外智力文持。 　　（二）宏观管理和调控的主要内容 　　1、制定政策，加强调控和服务。编制规划，并对政策和规划的实施情况进行检查；对引进国外技术、管理人才和派出培训及其他各类引智工作实行统一调控；管理引进国外智力工作的专项经费，对资助经费使用情况进行监督检查；对国外人才资料的搜集、存储、推荐和咨询服务工作等。 　　2、总量调控。防止盲目和重复引进，协调引进、消化、吸收、创新的关系，平衡智力引进和流出、引进国外智力和自主培养、自主创新等关系。 　　3、结构调控：包括地区结构，行业结构、产业结构等，可以根据实际情况进行调整，做出某种倾斜安排，以协调经济社会的发展。 　　引智工作的宏观调控，要在科学发展观指导下，加强统筹协调，不断提高引智的社会经济效益。引智工作宏观调控要重点