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完善公共财政政策促进社会与谐 　　【摘 要】：党的十六届六中全会提出了到2020年构建社会主义和谐社会的9大目标和主要任务。这些目标事关国计民生。基本公共服务体系更加完备目标和主要任务之一。文章就完善公共财政制度进行简单的阐述。 　　【关键词】：社会和谐; 公共财政制度; 混合经济模式 　　中图分类号：F0 文献标识码：A 文章编号：1002-6908(2008)0110086-01 　　 　　 社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证。构建社会主义和谐社会，我们要以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和三个代表重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发提出的重大战略任务，反映了建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的内在要求，是我国各族人民的共同愿望。 　　 　　一、和谐社会的含义 　　 　　 和谐蕴含和衷共济、内和外顺与协调、和睦之意。和谐由和和谐两字组成。和者，和睦也，有和衷共济之意；谐者，相合也，有顺和、协调、无抵触、无冲突之意。和谐是矛盾同一性的表现形式之一，是表示事物发展的协调性、一致性、平衡性、完整性和合乎规律性的哲学范畴。较好地揭示了事物发展状态的本质内涵。和谐是事物内部各组成部分以及事物之间的协同、协调、适应关系，进而强调了事物之间的联系。 　　 所谓和谐社会，是指社会的各种要素和关系相互融洽的状态。它涉及到人与人之间、人与社会、公民与政府、人与自然等多重关系，涵盖了人们的经济生活、政治生活、文化生活和日常生活。我们要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。这些显然不是相互孤立、彼此隔绝的，而是相互联系、相互作用的，需要我们在全面建设小康社会的进程中，全面地加以把握和体现。构建社会主义和谐社会的内涵与基本特征表明，构建和谐社会的立足点和归宿就是要以人为本，因而以人为本是构建社会主义和谐社会的根本。 　　 　　二、我国公共财政制度??境及其影响 　　 　　 Public Finance过去译成财政，现在译成公共财政。是在以多种所有制并存、商品市场经济、承认要素分配基础上的财政。影响我国公共财政的制度环境有比较多的因素。 　　 1. 我国经济发展的阶段。从财政改革的实施情况来看，改革的难度明显增大。（1）我国现在的财政改革面临以前留下的难题。如税费改革的问题牵涉到利益的调整问题。（2）某些改革再次受到某些传统观念的影响。（3）财政收支平衡压力增大。（4）社会对改革的要求和期望更高，进一步改革既要继续着眼于提高效率，还要满足社会对公平与正义日益广泛且深入的要求。 　　 2. 混合经济的体制模式。混合经济是介于完全计划经济和纯粹市场经济之间的一种经济模式，是计划经济和市场经济混合的产物。首先，在产权结构上，公有产权和私有产权两种形式并存。既有以公有制为主的多种所有制形式的并存，又有公有制内部及其实现形式多样化的并存。其次，在资源配置方式上，以市场为主、计划为辅。改革使我国经济的商品化、货币化、市场化已达到一定程度，市场机制在经济增长中的作用日益显著，在某些领域里甚至已发挥了主导作用。市场已基本上成为决定商品和服务价格、配置经济资源、引导生产和消费的主要力量。同时，计划依然发挥其辅助作用，针对市场的弱点和消极方面，对经济实行必要的政府干预，辅之以适量的计划手段来弥补机制充分发挥作用的条件。 　　 3. 加入WTO的影响。在一个普遍联系的开放经济框架下，正在构建中的公共财政无疑将要受到中国加入WTO的影响。具体说来，加入WTO对公共财政的影响体现在以下三个方面：(1)对我国财政支出的压力。对于严峻的就业形势，政府财政必将承担起社会保障的职责。同时弱势产业如粮食种植业、幼稚产业、新兴产业和高科技产业，也需要一定的政府政策扶持，这也在某种程度上加重了财政负担。(2)对我国财税体制的影响。这主要体现在:首先，整合预算外、制度外财政性收支，统一财政，规范财政分配活动。其次，完善分税制财政体制。再次，调整税制结构，逐步与市场经济国家通行的税制接轨。(3)调整涉外税收优惠政策。政府应防止不规范的恶性税收优惠竞争，为进一步提升我国经济的总体质量与结构优化奠定基础。 　　 　　三、公共财政制度完善的基本思路 　　 　　 完善公共财政制度是政府利用再分配手段保障社会公平、促进社会和谐的内在要求，也是政府强化公共服务和社会管理职能的必然要求。只有不断完善这项制度，才有条件逐步实现基本公共服务均等化和缩小地区间的生活水平差距。要使社会和谐在财政制度上可以从以下角度进行完善。 　　 1. 调整财政支出结构把更多财政资金投向公共服务领域