建立项目法人管理体系与落实项目管理以促进农田水利基本建设.docVIP

建立项目法人管理体系与落实项目管理以促进农田水利基本建设 　　摘要：搞好农田水利基本建设工程是建设秀美河山的一项长期战略性任务，是造福子孙后代的伟大事业，为了实现这项宏伟工程，必须做好实施规划的保证措施，建立项目法人管理体系，落实好项目管理工作。 　　关键词：农田水利；管理和改革；项目法人；管理体系 　　 　　农田水利建设就是通过兴修服务农田的水利设施，包括灌溉、排水、除涝和防治盐、渍灾害等，建设旱涝保收、高产稳产的基本农田。主要内容是：整修田间灌排渠系，平整土地，扩大田块，改良低产土壤，修筑道路和植树造林等。小型农田水利建设的基本任务是通过兴修各种农田水利工程设施和采取其他各种措施，调节和改良农田水分状况和地区水利条件，使之满足农业生产发展的需要，促进农业的稳产高产。 　　 　　1　实施规划的保证措施 　　 　　搞好农田水利基本建设工程是建设秀美河山的一项长期战略性任务，是造福子孙后代的伟大事业，要实现这项宏伟工程，必须通过各级政府和各有关部门的通力协作，各级干部带头苦干，广大农民的积极参与，才能实现规划目标。 　　 　　1.1　坚持目标责任制 　　把农田水利基本建设列入各级政府的重要议事日程，并将其作为实施我区可持续发展战略的重要组成部分，纳入经济和社会发展整体规划之中。按照规划蓝图，持之以恒常抓不懈，做到班子变，目标不变，一位干给一位看，一张蓝图干到底。逐步形成主要领导亲自抓，主管领导专门抓，几套班子合力抓的有效协调机制，并在每个年度把农田基本建设的目标、任务层层分解，落实到乡(镇)、村及有关部门，分别签订目标责任书，并作为领导干部的主要考核内容，年终进行考核评比，对工作出色、成绩突出的给予表彰奖励。 　　 　　1.2　狠抓协调配合 　　充分发挥行业优势，在资金、项目、物资、技术诸方面统一协调。做到重点倾斜，各乡(镇)要按照本乡(镇)实情，准确把握和认识乡情、村情，制定本乡发展规划，并使乡镇规划与部门行业规划相衔接，紧密配合协同运用，形成强大合力，使每项工程与工程措施、生物措施、技术措施???结合，山、水、田、林、草路治理，物资供应保证，资金筹措，科技服务到位等都明确分工，以使各部门及乡镇在具体工作中的责、权、利明确。目标、任务、责任三落实，确保提高农田水利基本建设的质量要求。 　　 　　1.3　建立和完善领导干部抓点制度和干部带头制度 　　区、乡(镇)、村党政主要领导和分管领导确定联系点，抓点带面，以典型引路，动员各群众团体、企事业单位和其它社会组织，积极参与水利与农田水利基本建设出工出劳的义务，调动一切积极因素，广泛吸收和借鉴外地成功经验，加快各流域农田水利建设的速度。 　　 　　1.4　坚持监督管护制度 　　进一步强化预防、保护和监督执法工作，继续广泛深入地宣传《水法》、《水土保持法》及西部大开发有关保护生态环境的有关规定，不断提高全社会的可持续发展意识和法制观念，形成全社会关心和支持农田水利基本建设的强大舆论。 　　 　　1.5　加大宣传力度 　　提高群众对农田基本建设重要性的认识，加强水利基础设施建设，治理水土流失。恢复生态环境不仅是社会经济发展的基础，而且是农业发展和人类生存的生命线，是贫困地区摆脱贫困走向富裕最可靠、最根本的战略性措施。因此，加快规划区农田基本建设、水利基础设施建设、改造病险水库、开源节流，改土治水，造林绿化对控制水土流失具有重大的现实意义和深远的历史意义，是造福子孙后代的大业。 　　因此，利用广播、电视等宣传工具，大力宣传农田水利建设的意义和作用，提高广大干部群众对保护和建设水利工程、治理水土流失的重要性、紧迫性的认识，引导广大干部群众以掠夺资源发展经济转变为培育资源、开发资源发展经济上来，由毁林、毁草、开荒、广种薄收的传统意识和做法变为退耕还林还草，发展“两高一优”农业上来，按照自然生态规律发展农业和农村经济。 　　 　　1.6　制定和落实各项优惠政策 　　制定和落实各项优惠政策，建立激励机制，是加快农田水利工程建设的重要条件。 　　一是对小型水利工程，如机井、塘坝等坚持谁投资、谁所有、谁继承的原则； 　　二是对灌区建筑物和渠道可根据走向和所属地段承包经营，谁受益、谁管理、谁维修； 　　三是对小流域、小荒地，坚持统一规划，确定标的，以承包形式进行转让或拍卖进行转让，限期进行开发治理，实行谁承包、谁受益、谁所有、谁继承的原则，允许有权转让，实行50年承包或者拍卖权不变； 　　四是不限拍卖地域或主体，可以独户、连户承包或拍卖，也可以是村级合作组织和机关、团体、企事业单位承包或购买，尤其要鼓励机关、企事业单位和干部职工带头承包和购买“四荒地”和小流域进行开发和治理： 　　五是购荒治理可以在“四荒地”和小流域内盖房办企业、林场，不