新编行政诉讼法理论与实务第一章行政诉讼法概述.ppt

新编 行政诉讼法 普通高等教育“十一五”国家级规划教材 理论与实务 目录 学习目标 背景知识 基础知识 三点分析 第一 节 第二 节 第三节 第一章 行政诉讼法概述 自学指南 第四节 学习目标 知 识 目 标： 了解行政争议、行政诉讼、行政诉讼法和行政诉讼 法学的概念和特征； 熟悉行政诉讼法的效力和法律渊源及行政诉讼法律 关系； 掌握行政诉讼的性质、行政诉讼法的宗旨和行政诉 讼法的基本原则。 能 力 目 标 学习目标 知道行政诉讼和行政诉讼法在法学理论和司法实践中的地位和作用，了解行政诉讼的客观基础，会用本章的基础知识和基本理论指导全书的学习，并用有关行政诉讼法的基本原则特别是特有原则分析实际案例。 第一章 行政诉讼法概述 一、行政、行政权、行政法的概念 第一节 背景知识 行政含义 行政权含义 行政法含义 “行政法”是调整因行政活动而形成的各种社会关系的法律规范的总称。 行政法的主要特点是:在内容上具有广泛性,行政法的调整对象、规范的内容、行政法的影响几乎包括社会生活的所有领域;在形式上没有完整、统一的法典,世界上到目前为止还没有一个国家制定出一个统一的、内容完整的行政法典,行政法散见于各种法律形式之中,因此行政法规范数量特别多,居所有部门法之首;在规范上是兼实体法与程序法于一体的部门法,在行政法中,实体性规范与程序性规范是交织在一起的,有时共存于一个法律之中,行政法规范更多的是程序性规范,甚至占主导地位;在渊源即表现形式上包括宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治条例、单行条例、规章、国际条约与协定、法律解释及有关规范性文件等。 “行政权”亦称行政管理权,是国家行政机关依法管理国家行政事务的权力。行政权的行使主体是国家行政机关,行政权是国家法定权力,包括行政立法 权、行政处理权、行政命令权、行政指挥权、行政制裁权和行政司法权等。行政权具有命令性、执行性和强制性等特点。 “行政”一词,源于拉丁文Administrate,中文根据英文Administration 翻译过来,其含义可以是“行政机关”、“管理”、“执行”等。行政在日常生 活中通常指对某类事务的管理和执行的行为或活动,或者指管理或执行某类事务的组织。 第一节 背景知识 “行政职权” 是指“行政职位权力”,是行政主体及其工作人员在一定职位上为履行行政职务而依法享有的权力,行政职权具有法定性和裁量性的特点。 “行政行为” 是指行政主体为实现国家行政管理目的,行使行政职权和履行行政职责所实施的具有法律意义、产生法律效果的行为。 “行政职责” 是行政主体及其工作人员在行使行政职权时必须承担的法定 义务和责任。 “行政权利” 是行政法主体可以依法为一定行为或不为一定行为,并要求他人为相应的行为或不为相应的行为的资格。 二、行政权利、行政职权、行政职责、行政行为的概念 第一节 背景知识 三、诉、诉讼、诉权的概念 “诉” “诉讼”一词最早出现在元朝著名法律《大元通制》。诉讼是一种重要的法律现象,是指国家司法机关在原告、被告等当事人和其他参与人的参加下,依照法律的规定处理各种案件的活动。 “诉讼” “诉”是由一个“言”字和一个“斥”字所组成的,从字面意思上讲,诉是“言词斥责”。 “诉权”是行政相对人要求人民法院的裁决保护其合法权益的权利,它所标志的是提起诉讼的可能性。 “诉权” 第一章 行政诉讼法概述 一、行政争议的基本概念 第二节 基础知识 所谓“行政争议”,是指行政机关和法律法规授权的组织因行使行政职权而与另一方发生的争议。 主要包括: 行政机关之间因行使行政职权而发生的争议; 行政机关与其所属的公务员之间因行使行政职权而发生的争议; 行政机关或者法律法规授权的组织与公民、法人或者其他组织之间因行使行政职权而发生的争议; 第二节 基础知识 二、行 政诉讼的 基本概念 （一）行政诉讼的定义 （二）行政诉讼的特征 （三）行政诉讼的性质 （一）行政诉讼的定义 第二节 基础知识 行政诉讼是公民、法人或其他组织认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益,依法向人民法院提起诉讼,由人民法院依法对该具体行政行为的合法性进行审查并作出裁决的活动。 行政诉讼的主管机关是人民法院。适用司法程序,由人民法院行政审判庭审理行政案件是行政诉讼区别于行政复议的基本特征。 行政诉讼的原告是与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或其他组织。 行政诉讼的