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区域经济和政府制度创新研究 　　创新是一个民族前进的动力，更是一个国家进步的源泉。政府制度创新作为政府创新的一种方式，它是政府转变职能、深入实现改革的关键。经济发展过程中，需要政府的指导和协助来弥补市场这只无形的手所存在的缺陷和不足。尤其是区域经济发展，除了有效的市场秩序外，合理的制度是其顺利进行的必要保障，而政府制度创新是政府创新和经济创新的结合点，在促进政府能力提高的同时，更利于区域经济的发展。因此，提出政府制度创新的有效措施不管对于当地政府还是区域经济来说都十分重要。 　　 　　一、何为政府制度创新 　　 　　所谓制度创新，即制度安排的积极变动和替换。政府制度创新则既是我国经济体制改革与政治体制改革的结合点，也是我国各项改革的关节点，对我国经济建设、文化建设以及政治建设的进程都有着直接影响，关系到我国全面实现小康社会目标的实现。 　　政府作为拥有许多社会稀缺资源的分配协调权利的组织，其对制度进行创新势必会对社会带来很大影响，因此在实行制度创新时要遵循以下原则，来保证制度创新的合理和规范。第一，为合法性原则，即制度的更替和建立要基于现有法律约束范围内；第二，公平性原则，即制度的实施要在公共领域内有效，且是出于公众的利益而非满足一己之利；第三，程序化原则，即制度的实施要遵循一定程序，具有刚性约束，这也是公平性的体现；第四，即全面性原则，即创新的制度是从每个公民的角度出发，是受到群众支持的。 　　 　　二、政府制度创新对区域经济作用分析 　　 　　经济的发展是来自市场中个体和组织的自觉行为，过多的政府干预或许会阻碍经济的快速发展，但这并不完全否决政府职能的重要性，是说政府可以无为而治，根据当地的情况制定有利于当地经济发展的制度，而不是无所作为。 　　地方政府制度创新对于区域经济发展作用存在两面性： 　　一方面，政府制度创新一定程度上推动了区域经济的发展。因为传统的计划经济体制下，由上而下的管理制度十分集中，中央的统一指挥尽管高执行率，但由于忽视考虑各个地方的特殊情况而存在一定???适应性，影响制度实施的效果。而随着改革开放，以及中央权利的下放，每个地方政府有了一定的权利，可以在原有的政府制度下根据地方的具体情况进行适当修改。这不仅提高了政府工作的积极性，可以根据自身特征对制度进行创新，更有效提高了地方区域经济的发展。如上海市政府对决策机制进行创新，通过实施“规划管理型政府操作模式”来确保政府作出决策的科学合理性，帮助上海市成功实现了经济增长方式的彻底转变。不仅如此，浙江省进行的“从自由放任到营造良好环境的地方政府管理模式”、以及江苏的“地方政府推动型管理模式”等地方政府制度创新都为当地经济发展带来巨大的推动作用； 　　另一方面，随着政府制度创新获得成效，难免会有懈怠，或满足于当前取得的成就，而放下创新的脚步，使经济发展也难以持续发展，而且有些地方由于缺乏制度创新的意识，创新手段落后，也使得政府制度创新无法与时俱进，带动经济发展，也拉大了地区之间的距离。还有，由于国家权力的下放，让地方政府各自承担利益与损失，则不免会出现个人主义，即为了地方利益制定一些不利于本地内经济、地区之间经济和谐发展的制度，如为了保护本地企业，政府会对外地企业进行一些限制，只允许具备本地具有相关产品技术、工艺或者安全指标的才能进入当地市场，形成地方保护主义，妨碍了市场公平竞争性。不仅如此，对于地方政府利用特权对本地企业减免税收或者提供土地优惠价格等政策，还会造成社会资源的不合理配置以及国家和地方的税收的流失，不利于当地经济的长远发展。 　　 　　三、政府制度创新的路径分析――以湖南省为例 　　 　　(一)湖南省经济发展现状 　　在经济全球化和信息化背景下，湖南省作为中部大省如何实现经济的持续发展是当地政府和群众所关心的问题。随着改革开放和政府职能的有效性提高，湖南省的经济也取得快速的发展，但同时也存在许多问题。 　　一方面，和我国大区域经济布局相似，湖南省的区域经济格局也呈现东中西三大经济带，而这三个经济带对地方的贡献率不同。这也是由于经济发展受到环境、资源、文化、地理位置以及交通等因素的影响，从而造成各地区发展程度不一致，出现了东强西弱的格局。 　　另一方面，区域经济发展差距加大。由于先天基础的不同，东西部之间本身存在经济水平差距，随着经济进一步发展，这个差距并没有缩小而是趋于扩大，从财政收入就可看出，东部地区是西部地区的四倍之多。经济发展的程度不同又使得人才吸引力度、外资引进力度等出现差异，形成恶性循环，加大差距，从而不利于经济的持续和谐发展。 　　除此，缺乏具有集聚力、辐射力以及带动力的地区或企业也是湖南省经济发展的限制因素。对于经济较为发达的东部，尽管由于中西部地区，但由于其经济总量不大，与湖南省外的其他