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人民政协和民主监督关系研究 　　摘要：制度理性是社会文明与进步的标志。人民政协和民主监督是中国革命和建设实践的理性选择。以制度理性考量人民政协与民主监督之关系，必然要深入探析二者历史发展之脉络，科学把握其理性内涵和功能变迁，正确审视其内生理性与理性外化之关系，从而理性思考人民政协制度及其作为我国党际民主监督制度化和现代化建设的必然趋势。 　　关键词：政协；民主监督；理性；关系 　　中图分类号：D664 文献标识码：A 文章编号：1008-6269（2013）01-0036-05 　　一、理性与制度理性 　　理性是人认知能力、方法抉择和价值追求的统一体[1]。凡是有理性的人都能够通过自身的认知能力，采用恰当的推理方法去辨识和把握事物的某种基本关系，从而达到对事物本质的认识，实现其自身约束条件下的效用的最大化。因此，理性是知识的来源，只有理性才是可靠的，凡是符合人性的就是理性[2]。就此层面而言，理性可以看作是人类认知永恒探寻的价值目标和精神追求，“是衡量一个社会民主、文明程度的重要标尺”[3]。 　　制度理性是人类理性在社会制度发展过程中的拟制和应用，是人们运用自身理性通过制度的创设和安排以及制度内在机制的构建，以此保证制度的连续、稳定、合理与公平，即“通过制度安排，使基本制度具有较强的理性空间和理性色彩，既能够使制度得到修正，又能防止制度缺乏公正”[4]，因为公正是制度理性追求的目标，而理性是制度公正的有力保障。制度理性化的过程其实就是人类社会制度的逐步解咒、进化，从而实现其公正的过程，即逐步摆脱制度愚昧而走向制度文明与现代化的过程[5]。因此，制度文明和现代化的过程其实就是制度理性化的过程[6]，而理性问题是现代性问题的核心。 　　二、人民政协、民主监督与制度理性 　　制度理性化的过程乃是人们对制度深入认知的过程，对制度认知的深度考量着制度理性的程度。衡量和把握一项制度的理性程度，必须从作为认知对象的制度本身入手，去揭示隐藏其下的普遍规律和必然本质。因此，对人民政协的理性考量诚然离不开对其认知对象的依赖和把握。 　　（一）对人民政协的理性考量 　　1．对人民政协科学内涵的理性考量 　　人民政协即中国人民政治协商会议，“是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式”[7]。从这一表述中，虽可以大致明白人民政协的三大性质，即“爱国统一战线的组织、多党合作和政治协商的重要机构和发扬社会主义民主的重要形式”，但我们并不能对人民政协的内涵进行科学的界定和清楚的把握，反而因人民政协的多重性质而对其产生身份模糊和角色混乱的认识偏差，影响了对其理性的考量与认知以及其应然功能的调动与发挥[8]。因此科学界定人民政协的内涵是清晰认知其制度理性的前提，为此我们应从以下几方面入手。 　　首先，从统一战线的组织构成和我国的国家性质来看，《宪法》规定，中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。这是我国的国家性质即国体，是我国的阶级性质的集中体现。其中包括知识分子在内的工人阶级是我国人民民主专政的领导阶级，工农联盟是实现我国人民民主专政的阶级基础的主体。此外，还包括其他阶级成分基础，而工人、农民和知识分子本身是我国社会主义建设事业的依靠力量。中国人民政治协商会议是由中国共产党领导的，各民主党派、无党派人士、人民团体、少数民族人士和各界爱国人士参加的，由全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者组成的，包括香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞在内的最广泛的爱国统一战线组织。而统一战线组织是在我国长期的革命和建设过程中逐步形成的。全体社会主义劳动者和建设者、拥护社会主义和拥护祖国统一的爱国者是当前其主要且本质的结构构成。就其结构构成之成分而言，作为爱国统一战线组织的人民政协的组织成分与我国国体的阶级构成在本质上大部分是交叉重合的，甚至是对应的，只不过在语言表述上存在着政治表述与法律表述的不同以及前者构成范围大于后者而已。因此，人民政协的组成结构与这一时期我国的社会阶级状况以及发展人民民主统一战线的需要相适应，也是符合我国国体性质的。 　　其次，从人民政协的功能作用和权利义务对等性原理看，在长期的革命和建设过程中，作为爱国统一战线组织的人民政协在政治、社会、外交等领域一直都履行或发挥着类似“国家机关”的职能或作用，为新中国的创建和社会主义国家的建设都做出了巨大的贡献。根据权利义务的对等性原理推知，其理应获得国家在政治生活上的积极肯定，且取得相应的政治权利甚至延伸至国家权力，由此人民政协由当初的“一项源于政权建设合法性需要的偶然制度设计，从一个统一战线组织，越来