上海民营企业参和对口支援和国内合作地区建设研究.docVIP

上海民营企业参和对口支援和国内合作地区建设研究 　　（三）上海民营企业参与对口支援与国内合作的基本经验、发展趋势和当前问题 　　一、上海民营企业参与对口支援与国内合作的基本经验 　　1.政府通过制定相关规划政策，积极鼓励民营企业参与对口支援与国内合作。近年来，上海市政府进一步明确了对口援建的目标定位，即：以长远发展为目的，以政府为引导、企业为主体、产业为中心、市场为导向、利益为纽带，以互动互补、互惠互利为动力的区域经济统筹协调发展。在这一目标下，政府近年来无论从政府导向、到平台载体，越来越尊重市场发展的基本规律，越来越注重激发企业家的内在动力，这些无疑对企业参与对口支援和国内合作起到了很好引导和推动作用。 　　2.充分发挥工商联等组织的枢纽作用，引导民营企业积极参与服务全国。区域经济学理论表明，民营经济是区域经济持续增长的推动力量。民营经济为自筹资金、自由组合的经济实体，产权关系和利益关系比较明确，实行自主经营、自负盈亏、自我发展。因此，在对口支援和国内合作中，更注重平衡好经济效益和社会效益，短期效应和长期效益，一方面对当地企业产生示范作用，直接对当地税收作出了贡献；另一方面也完善了区域投资宏观环境，对解决当地就业、提高当地管理人才队伍建设和规范政府职能等起到了促进作用。 　　3.利用上海的产业结构优势，打造“中间在外，两头在沪”的区域协同发展格局。对于民营企业而言，参与对口支援与国内合作既是企业承担社会责任的体现，也是企业理性思考后的选择。也印证了一个道理，合作必须建立在双方互惠互利的基础上。从“输血”到“造血”，关键在于对口合作产业市场定位与合作各方利益的合理分配，把上海的产业优势和对口地区的资源优势形成互补，通过合作实现共赢。 　　4.输血与造血相融合，通过人、财、物的专业配套提升当地发展软实力。无论是上海民营企业在各地的项目运行，还是上海市工商联系统组织开展的各类培训项目，都非常重视对当地管理人员的培养。如上海月星集团有限公司“月星喀什城”项目中的管理人员属地化程度已经达到90%。从民营企业的绩效角度来讲，对口支援和国内合作中的“属地化”管理是企业追求的既定目标和发展规律，不仅缩短了项目建设周期，也节约了人力成本。企业的自发行为从客观上促进了当地的就业率，并培养出一大批管理人才。 　　二、发展趋势 　　“十二五”期间，国家将构筑区域经济优势互补的区域发展格局，扩大内需将成为未来经济增长的重要支撑。上海将进入转变经济发展方式的关键阶段，在持续推进创新驱动、产业转型发展的形势下，上海将形成以服务经济为核心的新型产业体系。“十二五”期间，上海市对口支援与合作交流工作面临的形势主要有以下几个方面： 　　——对口支援工作的新要求。2013年9月，第四次全国对口支援新疆工作会议在京召开，会议分析新疆工作形势，研究部署就业、教育、人才等援疆重点工作。为深入贯彻落实中央精神，上海将进一步完善对口支援工作长效机制，研究探索“输血”与“造血”有机结合，增强对口地区自我发展意识和能力。 　　——国内合作交流的新趋势。“十二五”期间，国家将大力实施区域发展总体战略和主体功能区战略，构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局。作为率先实现“创新驱动、转型发展”的上海而言，应结合自身的产业规划，制定区域经济合作交流的新要求和任务。 　　——企业发展布局的新目标。为加强区域合作、推动区域产业结构的调整升级，上海的诸多民营企业面临“二次转移”或“三次转移”。如何本着资源共享、优势互补、合作共赢的目标，把企业的转型发展同对口支援与国内合作建设有机结合起来，在服务全国的同时，优化上海“生产加工在外，研发、销售在沪”的总部经济格局。 　　三、当前问题 　　1.政府在民营企业参与中的引导还缺乏有针对性的操作细则和推进规划。从现状分析，上海市对口支援和国内合作建设中政府公共财政依然是绝对的主力，市场参与和社会参与明显不足。虽然，对口支援与国内合作建设是以“地方政府间合作互助”为主要模式的，但是，区域经济长效发展的基础还在于企业，只有充分调动企业的积极性，特别是民营企业的积极性，才能真正实现对口支援地区经济的自我发展。 　　2.政府各部门职能存在差异，大合作格局较难形成。民营企业由于基数大、行业广，项目建设周期不确定，往往处于分散、单兵作战的状态，政府扶持难以有效覆盖到这些企业。具体而言，由于地方政府各个部门的条线分割，和区域政府间的管理边界，不同区域政府、政府不同部门间的政策无法形成体系，在政策宣传、协调推进、服务指导、评估奖励等方面也缺乏统一平台，使得民营企业（特别是中小型民营企业）较难得到有效的政策支持。 　　3.上海鼓励民营企业服务全国的激励性措施亟待完善，后续管理缺乏有效载体