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上航基层党组织建设存在问题和对策 　　在党的十九大报告中明确指出：党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，因此必须要加强基层党组织建设，要着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化的问题。自2009年东上重组后，虽然上航党委在东航集团党组和股份党委的坚强领导下，在发挥政治核心作用、提高党的执政能力等方面取得了显著成就，但对照习总书记对国有企业加强党建工作的重要指示，特别是2016年底东航集团党组对上航专项巡视和2017年上航自主开展的党建基层行，仍暴露出上航在“基本组织、基本队伍、基本制度”上的不少新问题和新矛盾。 　　一、“三基”建设存在主要问题 　　（一）基本组织方面 　　1.党务干部队伍结构的合理性有待增强。从年龄结构来看，上航9??直属党组织书记（副书记）中，35-45岁有3人，46-54岁有9人，55岁以上1人；46个基层党组织书记中，35岁以下占7%，35-45岁占30%，46-54岁占38%，55岁以上占25%；从从业经历看，有3年以上党务管理经历的党务干部仅30%左右，尤其是各直属党组织纪委书记和纪检委员，50%以上从业时间均不足1年；从专兼职情况看，空保部近500人的队伍，除党委书记外无专职党务工作者；客舱部乘务大部书记管理员工队伍幅度较大（每个乘务部约400余人），“小支部大部门”，书记用于开展支部工作的时间不足20%。 　　2.党组织生活的有效性有待增强。在巡视和检查中，各级党组织和党员普遍反映党的组织生活形式单一。有些党组织活动内容单调，全年党的组织生活只有学习传达文件精神一种形式。 　　3.党建工作考核的指向性有待增强。公司和各直属党组织党政“一把手”年度绩效合约中未将党建工作列为核心KPI指标；“党支部目标管理”、“党员双提升”考核与安全、服务等专项考核相比奖励幅度小，结果运用与年度绩效考核结合度不够。 　　（二）基本队伍方面 　　1.党务干部的职业意愿与履职要求不相适应。有的党务干部认为，党建工作比较虚，难以见成效；有的存在被动接受、被动应付的现象；有的甚至认为自己只是“党员干部”，而不是“党务干部”，不愿投入更多精力去研究党建工作。 　　2.党务干部的专业水平与党务工作新要求不相适应。当前上航中层以上的专职党务工作者有26人，其中50%是从行政岗位直接转到党务工作岗位上，缺乏系统的岗前培训，党务干部轮岗交流机会有限。 　　3.党员的党性意识与发挥先锋模范作用的要求不相适应。有的党员党性淡薄，日常工作中把自己等同于普通群众；有的党员法制观念淡薄，甚至触犯法律；有的党员只顾局部利益，缺乏全局观念，与党员形象不相符合。 　　（三）基本制度方面 　　1.制度的学习需在透彻上下功夫。有的基层党组织对制度学得少、学得浅、学得不够扎实，仅仅满足于纲要式学习，缺乏针对实际工作的研讨。 　　2.制度的执行需在到位上下功夫。部分空勤部门基层党支部党员每月较难集中，有的支部以网络会议替代“三会一课”，微信群发学习材料，学习传达成效无法掌控；有的支部对每季度一次的党的组织生活会无法保证。 　　3.制度的完善需在精准上下功夫。近年来上航虽然建立了不少党建规章制度，但在实际运用过程中发现，依然存在过于原则、缺乏细节支撑、可操作性不强等问题。这些问题的产生，主要是由于在思想认识上缺乏高度，对党建工作的自豪感、成就感不足；在组织领导上缺乏力度，党建工作与行政工作的目标统一性不强；在开拓创新上缺乏广度，党建工作形式和载体还不够丰富；在制度监督上缺乏强度，党建制度的执行没有形成PDCA的循环。 　　二、对策和建议 　　（一）着力推进党务干部专业化建设 　　要坚持标准，拓宽渠道“选”人，配齐“火车头”。坚持党管干部原则，坚持正确用人导向，建立党支部书记素质能力模型，建议“支部书记要‘高配’不要‘低配’”。 　　要狠抓培训，注重实践“育”人，铸就“硬功夫”。 以推进“两学一做”学习教育常态化制度化为契机，认真学习宣贯十九大精神，构建上航党务干部培训体系，利用好外部资源、东航、上航党校“三个培训平台”，加强对党务干部，尤其是党支部书记、支委干部和党小组长的培训，不断提升政治领导力。 　　要科学考评，规范管理“用”人，使好“指挥棒”。将党建工作考核纳入党政“一把手”绩效考核的KPI体系。深化党支部目标管理和党员双提升管理模式，将评估结果要与个人职级、职称评审、职业生涯发展等挂钩，将合适的人放到合适的岗位。 　　要强化保障，激励关怀“留”人，增强“驱动力”。加强内外宣传，通过挖掘典型人与事，切实增强党务干部荣誉感和自豪感。借鉴飞行党务干部激励政策，凡是专职从事党务工作一定年限，参加行政岗位竞聘，给予一定的加分。 　　（二）着力增强基层党组织活力 　　要以党支部目标管理、党员双提