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关于地方政府服务能力相关概念和理论探析 　　摘要:十七大正式提出建设“服务型政府”的目标,明确指出要强化和发展政府公共服务职能,因此,如何提高地方政府服务能力就成为了公共管理学科的重要研究课题。同时,西方新公共管理运动、政府再造等改革活动也为我国地方政府加强服务能力建设提供了一定的参考和借鉴。本文即在此基础上,结合西方各国政府已有的改革经验和我国地方政府的特点,以中国实际为背景,借鉴、参考学术界已有的对于政府服务能力的论述、定义,提出较为全面准确的地方政府服务能力概念,界定地方政府服务职能的范畴,同时,探析服务型政府职能理论和科学发展观对于提高地方服务能力有哪些指导作用,希望能为以后对地方政府服务能力的研究提供一定的理论帮助。 　　关键词:地方政府;服务能力;科学发展观 　　中图分类号:D625文献标志码:A 文章编号:1002―2589(2009)12―0052―2.5 　　 　　20世纪90年代以来,随着经济全球化、信息化、市场化的发展以及知识经济时代的到来,世界各国都对政府治理模式进行了变革,其改革目标之一就是建立“服务型政府”。美国在《国家绩效评估报告》中提出“政府要服务的是我们的顾客”,强调将市民的需求作为政府提供服务的指南并以绩效评估对服务的能力做出考察进而做出改进;英国《公民宪章》的主题是提升服务品质,提升和完善服务能力,强调给予市民完善的服务;马来西亚政府的《顾客宪章》强调政府在提供服务过程中的能力和品质不能低于私人企业的服务水平;中国香港的《顾客服务计划》通过服务承诺、顾客满意指标、公开资料原则、设立电话咨询中心等一系列措施培养公共服务精神、提升政府服务能力。 　　在我国,几十年前计划经济占主导,地方政府多的居高临下,以统治形式或指挥职能干预和管理地方事务和社会公共事务。当社会从计划变为市场时,完全的指挥型、命令式运行受阻,一手包的“划桨人”政府越来越不能适应社会主义市场经济的飞速发展。基于这样的社会现实,政府尤其是地方政府逐渐从以前的“官本位”向“民本位”过渡,从过去的“划桨人”向“掌舵者”靠拢,越来越多的地方政府将发展目标定为“建立服务型政府”,并采取一系列改革措施提高自身的服务能力水平。十六大、十七大的政府工作报告更是明确指出我们要建设服务型政府、提高政府的服务水平。因此,本文试站在一个科学合理的角度对现阶段地方政府服务能力的相关概念与理论给予论述分析,希望能为以后对地方政府服务能力的研究提供一定的理论帮助。 　　一、地方政府服务能力的界定及阐述 　　国外学术界对于政府服务能力的界定大多是遵从新公共管理理念的精神而展开研究。奥斯本?D和盖布勒?T(2001)[1]认为政府应遵循“公共企业家”精神,将竞争机制注入到提供服务中去,Nyhan(2000)[2]等学者则认为公共管理主体就是为追求公共利益服务的人员或组织,其主要职责是提供让民众满意最大化的公共服务与产品。国内学术界对于政府服务能力的定义大多数是从两个角度入手而展开阐述的,一个角度是以政府能力为对象,在对“政府能力”界定时阐述“政府服务能力”,另一个角度则是从“服务型政府”的构建出发定义诠释“政府服务能力”。王绍光、胡鞍钢(1996)[3]在其著作中指出“政府服务能力”就是政府在其服务行为过程中能力的集中体现,是政府在服务社会、企业、市场和民众的过程中综合表现出的能力,其具体表现在对公共物品的供应做出制度安排、资金投入,并给予必要的财政支持,以保证公共物品的有效供给。刘熙瑞(2002)[4]认为,政府的服务能力突出地体现在“服务型政府”的建设上。所谓的服务型政府是指一种“在公民本位、社会本位理念指导下,在整个社会民主秩序的框架下,通过法定程序、按照公民意志组建起来,以为公民服务为宗旨,实现着服务职能并承担着服务责任的政府。”周天勇等人 (2004)[5]则认为,政府服务能力指的是政府向社会和公民提供信息和商业服务的能力,是提供教育、文化、娱乐等公益服务的能力,是提供道路、水电、照明等市政服务的能力,是向社会和公民提供生产和生活所需的公共资源的能力。政府服务能力不止是社会运行和发展的重要基础,也是政府合法性基础的重要来源。 　　基于上述学者们的阐述,以及地方政府自身承上启下,既要贯彻中央政府的各项方针政策,又要针对本地区的实际特点提供相应的公共产品与服务这一区别于中央政府的特征,本文认为,地方政府服务能力是指地方政府针对本地域的自然人文特征特点,结合当地经济发展的真实水平与民众的生活质量水平等实际情况,提供相应的优质的公共产品与服务,满足社会和民众的需要,不断提高当地民众的生活质量,同时为当地市场经济科学合理可持续的发展提供良好的外部环境的能力。具体而言,地方政府服务能力的职能化表现包括提供地方性区域性公共产品,例如基础教育、医疗