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农村小城镇建设问题和对策研究 　　摘 要：农村城镇化一直是中国学术界探讨研究的重点问题之一，也是统筹城乡发展、全面建设小康社会的重要内容。农村小城镇建设是城镇化建设的重要内容，分析唐山市城镇化发展现状以及唐山市农村小城镇建设存在的诸如建设思路、规划水平、资金投入、城镇管理等方面的问题，并有针对性地提出相应对策建议。 　　关键词：农村；小城镇建设；唐山市 　　中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）18-0042-03 　　2013年全国两会明确提出了“积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量”是一项重要任务。会议强调，城镇化是中国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在，要围绕提高城镇化质量，因势利导、趋利避害，积极引导农村城镇化健康发展。 　　农村城镇化从中国来看，是指各种要素不断在农村城镇中集聚，农村人口由第一产业向二三产业的职业转换以及居住地由传统落后的乡村区域向城镇区域迁移的过程，同时也是农民生活水平提高、生活质量改善和整体科技文化素质增强的过程。它是以工业为主体的非农产业集聚发展的必然结果，是农村社会演进并通往现代化的一个重要过程，是传统农村向现代城市文明的一种变迁，对统筹城乡发展、全面建设小康社会有着重要的现实意义。推进小城镇建设是唐山市实施城镇化战略的重要内容，是建设幸福乡村，实现城乡一体化发展，加快农村城镇化进程的重要举措。 　　一、唐山市农村小城镇发展现状 　　1.城镇化水平。唐山市现有两个县级市、6个县城、115个独立建制镇，小城镇建成区人口172.62万。截至2011年底，唐山市城镇化水平已达到52.14%，唐山市城镇化发展综合指数在全省11个设区市中排名第一位，其中小城镇对全市城市化水平的贡献率达到了50%以上。其中有11个镇（含5个县城镇）被国家六部委核定为国家重点镇，18个建制镇被省政府确定为省级重点镇，19个建制镇（农场）被核定为市级重点镇。 　　2008年，唐山市城市化率于超过50%，2010年已达到53%，城镇化发展综合指数在河北省11个设区市中排名第一位，其中小城镇对全市城市化水平的贡献率达到了50%以上。和国内整体城市化进程相比并不落后。目前，唐山市无论从经济发展阶段还是城市化进程看，小城镇建设都进入了一个加速发展期。 　　2.产业结构。产业结构的状况代表着地区经济发展的程度，良好的产业结构是经济进一步发展的必要条件。长期以来，唐山市的经济发展都是以重工业的发展为主，忽略了第一产业和第三产业的发展。在唐山市现阶段的产业发展中，除第一产业的比重有所下降外，二、三产业的比重上升趋势缓慢，特别是第三产业的比重发展更为缓慢，这严重制约着唐山市城镇化的顺利推进。第三产业的产值由1990年的309 861万元，增长到2009年的12 504 073万元，增长幅度较大。但是相对于总产值的增长，唐山市第三产业在国民经济中的比重却没有显著的提升。唐山市的第三产业占国民经济的比重变化较大，1990年唐山市的第三产业比重为25.44 %，1991年增长到33.93%，但在1991年之后唐山市的第三产业在国民经济中的比重却出现了徘徊发展的趋势，截至2009年唐山市第三产业的比重为32.79%，比1991年低了1.14%。 　　3.农村城镇化总体水平。从非农产业就业比重与城镇化关系看，以非农人口衡量的唐山市城市化发展水平从总体发展趋势来看，也呈现出逐年增长的趋势。但是根据2008年国家的《中国城市化率报告》中的数据，2008年全国以及河北省以非农人口衡量的城市化率分别为33.28%和30.95%，同时期唐山的城市化率达到了33.51%，分别高于全国及河北省0.23个百分点和2.56个百分点。但是从河北省整体的发展情况来看，2008年石家庄市和秦皇岛市的城市化水平分别为41.21%和42.01%，远高于唐山市的城市化发展水平。初步估算，农业经过结构调整、集约化和产业化发展，现有乡村劳动力资源大约近50%都需要转移出来，这将给唐山农村城镇化提供持续不竭的动力。 　　二、唐山市农村小城镇建设中存在的问题 　　农村城镇建设是城镇化建设中的重要部分，唐山市农村城镇建设近几年虽有较快发展，但从整体上看，发展还不均衡。在规划水平、资金投入、城镇管理、城镇面貌等方面，与沿海省份先进地区比较还有相当大的差距。目前，存在以下突出问题： 　　1.目前，唐山市小城镇建设不仅区域分布不合理，而内部规划管理极度缺乏，具体表现在城镇建设缺乏统一规划，建设随意性大。在一些地方城镇建设中，既缺乏目标模式的总体规划，又缺少建设过程的管理指导，建设随意性大；有的地方不考虑自身的资源优势、特点和条件，好高求大，盲目照搬其他地方模式，建“区域中心城”，有的不按规划进行，凭领导主观愿望办