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中国农村基础教育三十年政策回顾和分析 　　基础教育在国家现代化建设中具有重要的战略地位，与我国经济体制变革和经济发展水平密切相关。改革开放以来，随着经济和社会的变革，我国基础教育取得巨大发展和进步。其中，农村基础教育作为中国教育的主要部分，其发展经历几个阶段，亦成就斐然。本文紧扣改革开放三十年，对农村基础教育政策变迁加以回顾并分析，与此同时，对未来农村基础教育政策路径予以展望。 　　 　　一、农村基础教育三十年发展脉络 　　 　　（一）改革开放初期的农村基础教育（1978―1984年） 　　“文革”后，我国农村基础教育进入拨乱反正时期，进行恢复和重建。中央为此出台了一系列政策保证其顺利进行。1978年邓小平在《全国教育工作会议上的讲话》中指出“要提高中小学教育的质量，按照中小学生所能接受的程度，用先进的科学知识来充实中小学的教育内容。”1980年中共中央国务院发布《关于普及小学教育若干问题的决定》，明确规定“在80年代，全国应基本实现普及小学教育的历史任务。”提出我国各地区经济、文化和其他条件的不同，对于教育普及不能搞“一刀切”，经济、文化基础较弱的地方要努力普及小学教育，相对较好的地区可以普及初中教育。1983年国务院发布《关于加强和改革农村学校教育若干问题的通知》,提出在农村经济迅速发展的新形势下普及初等教育的任务和应当采取的方针、措施。1984年国务院颁发《关于筹措农村学校办学经费的通知》，首次提出了“乡人民政府可以征收教育事业附加费”，并“鼓励农民在自愿基础上集资办学和私人办学”，实行“人民教育人民办”的政策。 　　以上列举的政策仅是这一时期有关农村教育政策的荦荦大端。由此体现这一时期农村基础教育政策，主要是致力于教育思想领域拨乱反正，恢复和完善农村的基本教育制度，普及农村小学教育。 　　（二）我国农村基础教育稳步发展（1985―2002年） 　　1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》予以颁布，指出：实行九年义务教育，实行基础教育由地方负责、分级管理的原则。这是新时期中国教育政策建设中一座新的里程碑。1986年通过的《中华人民共和国义务教育法》，作为新中国第一部专项教育法，将“分级办学”进一步提升到法制化地位上来，并基本上将“分级办学，以乡为主”的教育管理体制在实践中转化成为“县办高中，乡办初中，村办小学”的办学模式。很明显，这一时期的农村基础教育基本“托付”给了乡、村财政。农村基础教育事业的主体由“老百姓”变成了“乡村”，权责主体有所上移。1992年《国务院关于积极实行农科教结合推动农村经济发展的通知》和1993年《中国教育改革和发展纲要》，对于农村教育结构改革都具有重要指导意义。同时，《纲要》提出到2000年，全国实现“双基”达标――在全国覆盖85％人口的地区基本普及九年制义务教育和基本扫除青壮年文盲。1995年《中华人民共和国教育法》和《教师法》相继出台，为义务教育顺利发展提供必要的法律保障。同年12月国家教委办公厅下发《关于实施“燎原计划百、千、万工程”的意见》进一步落实“科教兴国”、“科教兴农”战略。1999年江泽民在第三次全国教育工作会议上讲话时指出：“各级政府都要确保农村教育的投入，并不断加大投入的力度。国务院要继续对贫困地区发展农村义务教育给以必要的资助。”2002年国务院办公厅下发了《关于完善农村义务教育管理体制的通知》，提出“实行在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主”的农村义务教育管理新体制。 　　这一阶段，农村基础教育既有对管理体制的改革，又有对结构体制的改革。其中，“燎原计划”与“农科教结合”、“三教统筹”等协调并进；基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲的历史性任务的完成；“以县为主”管理体制的实行。这些政绩均展现出农村教育稳步发展的新迹象。 　　（三）农村基础教育新进展（2003―2008年） 　　2003年国务院发布了《关于进一步加强农村教育工作的决定》，它标志着农村教育重要地位得到新的确立。2004年政府工作报告中提出农村教育实施三大工程，包括寄宿制、危房改造和现代远程教育工程。提出实施《2003-2007年教育振兴行动计划实施纲要》，把推进农村教育发展与改革作为今后几年的工作重点。2005年中央发出《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》，意味着政府正在逐渐把义务教育投入纳入公共财政体制，中央政府和省级政府正在逐渐成为农村义务教育投入主体。这是义务教育本质回归性质的一次改革。根据“新机制”，自2006年开始，通过探索实施农村教师特色岗位计划等新措施加强农村教师队伍建设。2006年9月新修订颁发的《义务教育法》将义务教育经费保障新机制以法律形式固定下来。2005年出台的《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》及2006年教育