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区域生态环境协同治理和美丽中国建设研究 　　摘 要：改革开放至今已经走过了30多年的发展历程，在经济全球化的带动下，我国社会主义经济建设飞速前进，数十年间已经赶上甚至是超越了大多数西方发达国家。但是在一心求发展的途中我们不难看出，环境资源作为经济发展牺牲品的情况已经愈发严重，针对这一客观事实，我国政府首次在党的十八大会议中重点提出“美丽中国”生态环境建设目标。众所周知，这一建设过程任重道远，如何优化区域内部管理格局贯彻落实“美丽中国”指导思想则是重中之重。文章以协同治理理论构建环境机制为出发点，对企业、政府、社会公众相互配合保护区域生态环境进行一个防治策略上的分析和研究。 　　关键词：生态环境；协同治理；美丽中国；建设目标 　　中图分类号：S181 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2015）12-0069-02 　　伴随着我国城市化进程的推进，区域内生态环境问题也日益呈现出其复杂性和不确定性，西方国家上百年工业发展历史中遇到的环境问题，在我国改革开放30年内全部暴露出来。环境治理已经成为不容推卸的任务，区域生态环境问题并不是仅仅靠科学技术和足够的资金就能够解决的，与之相关的一系列政策措施、方针、制度都深刻的影响着治理推进程度。近些年来，环境学学者致力于研究多元化结构的治理模式，通过协同各部分参与者的利益关系，利用政策制度推动改革创新，在这一过程中，协同治理理论受到了社会各界的广泛关注，引发了人们对环境治理打造“美丽中国”的深刻思考。 　　1 相关理论概述 　　1.1 协同治理相关理论 　　协同治理是近些年来新兴的一门理论，它属于交叉理论的范围，是自然科学和社会科学两个基础理论相互协同的结果。简而言之，就是在一个比较开放的领域，寻求最有效治理办法的一个过程，换一个角度，协同治理理论就是将协同论的基础知识和治理理论重新整合，在很大程度上能够改变治理效果，是推进区域生态环境治理的重要因素。 　　1.2 区域内部协同治理理论分析 　　协同治理理论是西方发达国家追求民主的产物，在理论的实践上具备很大优势，但是也存在相当一部分缺陷和局限性。区域生态环境的协同治理是指在先进的技术管理模式下，企业、政府、社会公众等多个参与者针对当前区域内的环境危机，相互合作、约束、协调进行有效的治理和预防，协同理论的发展往往预示着一个国家的先进性，虽然我国现阶段区域内部生态环境的治理还不成熟，但是来自政府的支持给予改革一个强大的推动力，区域生态环境治理方式的弊端也会在实践中被发现，进而获得解决。各参与主体在利益方面的矛盾也会随着协同治理机制的成熟而得到缓解。 　　2 区域生态背景下协同治理障碍性分析 　　2.1 参与主体利益关系复杂导致协同治理难同步 　　区域生态环境的协同治理实质就是各参与主体利益关系的重新整合，在我国环境治理过程中，各个主体的利益关系极其复杂，为治理大大增添了难度，其中企业就是责任主体中最不能缺少的一部分。在没有对区域内部生态环境进行治理时，大多数企业根本不顾环境问题，因为企业受处罚的成本远远小于治理的成本。 　　所以，企业针对生态环境保护问题往往采取最底线策略。政府则是各区域内环境治理的核心主题，在社会主义市场经济发展大潮下，如何提高GDP和财政收入已经成为政府行为的基本支撑点，而环境治理却是一个投资大、见效慢的工程，甚至在管理者在任期间还会造成暂时性的财政损失，所以根本不把区域生态环境协同治理放在考量问题之中。 　　政府的不重视导致社会公众监督权力的削弱，人民公众与解决环境问题的互动一旦减少，那么参与环境治理的积极性就很难再提高，区域内部各参与主体之间利益矛盾很难协调一致，这就为协同治理带来了很大的阻碍性。如果这一问题不得到解决，那么建设“美丽中国”的生态梦只能成为空谈。 　　2.2 过分依赖政府导致治理积极性降低 　　区域生态治理路径的选择上存在一定的惯性，甚至会对这种路径产生依赖。长久以来，我国生态环境治理的路径都是比较单一的，政府具备绝对的控制性，政府主要从两个方面进行区域生态环境的治理。 　　一方面就是通过制定政策，来约束，惩处企业的排污状况。另一个方面就是不断的收集企业治理环境的信息，对违反指令和规定的一些企业进行处罚。但是无论从哪个方面来看，政府都是环境治理的主要力量，在这种治理背景下，着实打消了企业对治理环境的积极性，而是感受到政府压力时才被动地对自身排污状况进行改进。 　　长此以往，弊端也就暴露无遗。这种政府为大的治理模式，严重忽视了协同治理理论的开放性，没有将治理中其他变量因素激活，更是对其他作用机制价值的忽视。 　　这种对政府过分依赖的心态导致企业很难在改革道路上进行创新，来自治理结构上的缺陷和治理效率的不足很难为协同治理机制成熟起来，如果区域生态环境治理过分依