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义务教育均衡发展监测评估理论和实践研究综述 　　摘要：促进均衡、提高质量既是当前我国基础教育事业发展的战略重点，也是长期性的系统工程，而开展量化评估监测是推进和实现义务教育均衡发展强有力的保障措施。文章将国内外关于义务教育均衡发展监测指标体系理论与实践研究进行总结综述，以期对我们下一步的研究起到借鉴作用。 　　关键词：义务教育均衡发展；监测评估；研究综述 　　一、国外相关研究 　　国外在基础教育均衡发展方面已经有了大量的理论和实践，学者们有的从财政角度对机会 、过程和资源、结果三个维度加以测评；有的将影响教育公平的社会与文化背景、政治背景、教育过程、教育内部和外部的要素归类，多维度多层次地构建较完整的教育均衡指标体系，为监测教育事业发展、确认教育不公的原因、指出未来发展方向提供了宝贵的经验；有的采用经济学指标基尼系数这种相对差异方法进行实证研究、分析测评指标的差异程度、测量教育不均衡状况、进行教育基尼系数评估。在学生学业测评中，一般多用平均分、标准差等绝对差异统计方法，也采用多层线性分析等方法来分析不同层面因素对学生成绩的影响。可见，国外无论是在研究的对象和内容上，还是对义务教育均衡发展状况的评价上，都从强调机会平等向质量提升转变，都更多地强调教育成就。 　　二、国内相关研究 　　我国自2005年5月，教育部出台《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》起，强调建立和完善义务教育均衡发展监测制度。直至2012年制定的《县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法》，建立了“县级自评、地市复核、省级评估、国家认定”的四级联动督导工作体系，为推进义务教育均衡发展提供了更加清晰的衡量标准和评价办法。特别是教育部和各省 （自治区、直辖市） 签署了义务教育均衡发展备忘录后，以市域或县域为单位的均衡发展指标的研究，成了学者们广泛关注的焦点。 　　（一）理论研究 　　1.关于均衡发展测评指标的研究。最初，大家普遍认为，在多年计划经济和城乡二元体制下，由于义务教育领域内资源配置的失衡，导致了比较显著的非均衡发展趋向???认为教育发展中很多问题与投入不足有关，教育投入是解决教育问题的基础条件，学者们围绕着中观层次的教育均衡，注重在区域均衡、城乡均衡、学校均衡和群体均衡中选取硬件因素确定指标体系。这个体系不但包括衡量基础设施的均衡发展，也包括衡量师资力量的均衡发展，不但包括教师的自身条件和能力培养，也包括学校的管理水平。当时的研究者们已认识到： 教育公平，基础是教育资源配置的公平。中观层次的教育均衡是内在的、实质的教育均衡，它在整个教育均衡体系中体现了经济学的特点，反映的是教育资源配置的均衡，但却忽视了中观层次教育均衡发展不只体现在区域均衡、城乡均衡、学校均衡、群体均衡和硬件均衡上，还包括软件均衡，同时宏观和微观层次教育均衡因素在早期的研究中没有体现。 　　之后，学者们在指标体系中设立了教育权利的公平和教育机会的均等几项指标，这是一个很大的进步，足见义务教育直接关系着社会的公平和个人的基本权利，已成为整个理论界的共识，并尝试设计和构建出了一些教育现代化指标体系。宏观层次是在整个教育均衡体系中以外在的形式体现教育均衡的社会学特点，它不仅体现在教育权利公平、教育机会均等，还包括教育规模均衡、结构均衡、制度均衡等，这些因素没有引起早期研究者的注意。 　　可见上述时期，人们十分关注两个方面，即配置均衡：公民基本教育权利的机会与质量保障；供需均衡：教育公平正义的政策实践与战略调整。当时许多学者认为要确保教育公平、促进均衡发展，最根本的策略在于促进教育资源配置的均等化和合理化。 　　中期的研究中，学者们运用系统思想，遵循平等原则、差异原则和补偿原则， 紧紧围绕教育不平等的内涵，不仅能够客观地描述和反映教育不平等的数量特征，而且体现出了其内涵的层次性。它基本满足指标体系设计所要求的目的性、科学性、可行性、联系性和层次性原则。编制体现就学平等、受教育条件均等和教育效果均衡的量化监测指标体系表，框架模型初见端倪。如，崔慧广在《区域义务教育非均衡发展测量方法的构建 》中，将教育不平等评价指标体系设为教育机会、教育过程和教育结果三个一级指标。在教育机会的二级指标设有入学率、升学率、辍学率以及在校生构成比例。教育过程的二级指标设有生均教育经费； 生师比、教师学历合格率、中高级职称比例；生均校舍建筑面积、生均仪器设备总值、生均图书藏量、生均体育运动场馆面积、生机比。教育结果的二级指标设有：文盲半文盲人口所占比例； 大专及以上人口所占比例；人口平均受教育年限。这套教育不平等评价指标体系相对于早期的研究在质量均衡、生源均衡和结果均衡上有了很大的突破，。然而，该指标体系只涵盖了教育不平等的三个层次中那些容易量化的内容，而对于难以量化的内容则没有涉及，如学生的社