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余姚市人口发展现状与对策研究 　　摘 要 实现经济社会又好又快发展所面临的重大问题，无不与人口数量、素质、结构、分布密切相关，在人口问题上的任何失误，都将对经济社会发展产生难以逆转的长期影响。因此，从根本上讲，人口问题就是发展问题，要推动经济社会实现科学发展，必须把人口问题放在经济社会发展的全局中去统筹考虑，作为推动全面协调可持续发展的关键环节来抓。本文主要通过分析余姚市近十年人口的现状和特点，以及面临的挑战，探索性的提出统筹解决人口问题的对策和建议。 　　关键词 人口发展现状 对策研究 　　中图分类号：G811.4 文献标识码：A 　　随着社会经济的发展和人们婚育观念的转变，人口总量出现低增长将是一种必然历史趋势。2003年以来，余姚市户籍人口进入负增长时期，到2011年，已经连续九年保持负增长态势，过去余姚市一直以控制人口数量为主，目前在户籍人口数量稳定，外来人口快速增长的前提下，工作重点应适时转移，今后余姚市的人口和计划生育工作必须以稳定低生育水平、提高人口素质为主导，努力打造区域发展的良好人口环境。 　　一、余姚市人口发展的现状 　　2001年以来，余姚市经历了两个“五年”的跨越，在市委、市政府的领导下，以科学发展观为指导，以促进人的全面发展为工作理念，努力将人口问题纳入城市发展的总体规划，积极推进全市人口与经济社会资源环境的协调发展，十年来全市人口发展表现出以下基本特征： 　　（一）户籍人口变动总体平稳、外来流动人口快速增长。 　　2001年以来，余姚人口数量变动在承接原有趋势的同时，也显现出一些新特点，其人口数量变动表现出以下几个趋势。 　　一是户籍人口数量变动总体平稳。2001年以来，余姚市各级政府全面落实中央《决定》精神，加大全市人口数量调控的工作力度，努力保持稳定的低生育水平，取得了较好的成绩。2010年，全市户籍人口833837人，较2001年微增5859人，人口增长表现出相对静止的状态。其原因一是户籍人口自然变动进入了零增长或负增长。二是户籍人口机械变动为迁入人口少于迁出人口。2001年-2010年这十年里，全市净迁入人口户籍－3368人。总体讲，全市户籍人口数量变动较为稳定，有利于人口总量的调控。 　　二是外来流动人口规模快速增长。2001年以来，余姚市外来流动人口快速且持续地增长，他们中95%以上的人来自外省市，来余姚的目的是参与经济活动。全市外来流动人口数量从2001年的9.4万人猛增至2010年的51.05万人，10年里增长约5.43倍，到2011年末全市外来流动人口和户籍人口的比例为1:1.55。据不完全统计，在过去的一年里全市外来流动人口中，在余姚滞留1年以内的比重达80%以上，由于外来人口规模大，流动性强，如何提升流动人口管理服务理念，引导人口有序流动与合理分布,已经成为一个亟需解决的现实问题。 　　（二）全市人口结构变动的基本特征。 　　在打造良好的人口环境方面，出生人口性别与人口年龄结构是必须高度关注的两个重要方面。近年来，余姚的出生人口性别与年龄结构变化呈现以下态势： 　　一是户籍出生人口性别比总体正常。出生人口性别比的平衡对社会发展有着较大的影响， 2001-2010年间，余姚市当年度户籍出生人口性别比年平均为105.52，当年度一孩性别比年平均为104.22，当年度二孩出生性别比年平均为112.26，从总体上看，生育上的男性偏好程度较之六、七十年代，不是在加强而是在弱化，出生人口性别比新理论显示，农村大部分地区目前实施的允许第一孩为女孩的夫妇可以有计划的再生育一个子女的政策，恰与农村中已生育一个女孩而非要再生一个男孩的家庭的这种性别偏好相巧合。无论是政策作用还是非政策作用，只要第一孩为女孩的家庭再育比重远高于第一孩为男孩的家庭再育比重，无疑将影响第二孩的出生性别比偏高。 　　二是人口年龄结构发生变化。在20-34岁生育旺盛期年龄段户籍女性数量较少的背景下，余姚户籍人口年龄结构的一个突出特征是少儿人口减少与老年人口增加并行。2011年末，全市14岁及以下的户籍少儿人口101640人，仅占总人口的12.18%。而同年，全市60岁及以上老年人口总数168509人，65岁及以上老年人口110432人，分别占户籍人口的20.19%与13.23%。80岁及以上高龄老年人口25568人，占户籍总人口的3.06%。随着老龄化社会的到来，养老服务方式的探索被提到各地社会发展的重要位置。 　　三是外来劳动力年龄结构呈年轻型，男性劳动力多于女性劳动力。与户籍人口老年性的年龄结构不同，我市外来流动人口的年龄结构属于相对年轻型，因为他们流动的目的主要是就业。市劳动局就业处数据显示， 2011年全市外来劳动力人口468244人，比上年增长2.98%，从年龄结构看，主要集中在40