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PPP模式和地方政府债务治理 　　摘要：近年来，我国地方政府债务规模稳步迅速膨胀增长，给地方政府造成了巨大的财政压力，而PPP项目的推行和实施有效的缓解了这一问题。而且，从长期角度来说，PPP项目在能有效提高地方政府债务项目的运行效率，、避免预防地方政府财政扭曲和负债管理异化等方面发挥了积极的作用问题的出现。本文首先简要介绍了我国地方政府债务和PPP项目的现状，接着分别提出陈述了两者目前所面临的问题和挑战，最后，提出利用使用PPP模式管理完善我国地方政府债务管理的相关建议措施。 　　关键词：PPP模式 地方政府债务 挤出效应 债务融资挑战 　　2013年底，我国中央及各地方政府陆续颁布了《地方政府性债务审计公告》，据公告显示，目前我国地方政府债务规模总体可控，但增长速度过快。债务审计公告2013年的已是最新 　　地方政府性债务对经济发展和社会稳定有重大的积极影响。，具体体现在：一方面首先，地方政府债务资金能促进地方经济健康快速快速发展。地方政府债务资金能有效的提高地方财政收入、减轻地方政府财政压力、支持地方基础设施建设、推动地方经济社会的持续发展；。另一方面其次，地方政府债务资金能够提高公共服务能力。地方政府债务为地方提供大量资金，对于能有效的改善当地的教育、卫生和公共设施的条件水平，提高居民的民生环境和地方公共服务能力等都发挥了积极作用。 　　地方政府债务一方面为城市建设提供必要资金、促进地方政府的经济发展；但另一方面然而，地方政府债务规模的持续膨胀也给我国经济带来了一定的压力造成了巨大的负面影响：不仅，比如对民间资本产生了一定造成巨大的挤出效应，导致政府在公共物品行业的垄断、推高了公共物品的成本等，损害消费者福利等；另一方面，政府债务规模的持续膨胀还给我国的地方政府造成了巨大的还本付息压力，为我国的经济和财政危机埋下了巨大的隐患。。 　　我国地方政府债务的发展现状和挑战 　　（一）我国地方政府债务发展现状及特点 　　据审计署最新数据资料显示，截止到2013年6月，2016年地方政府债务规模预计为约17.17万亿元，其中地方新增债务规模为1.18万亿元，一般债务数量为7800亿元，专项债务数量为4000亿元。目前，我国地方政府债务余额总量为三十万亿元，其中，全国各级政府负有偿责任额债务占比将近68%，总额为20万亿元，而负有担保责任的债务则占比大约10%，剩下的是政府承担的相应救助责任债务。我国地方政府债务发展呈现如下特点： 　　首先，首先，从区域角度来看，各地区的债务水平和债务负担存在较大差距（见见表1）。从表1可以看出，我国25个省份中地方政府债务规模数量较大的地区有江苏、山东、浙江、广东和辽宁，这些省份经济相对较为发达。而债务规模数量较少的地区有宁夏、甘肃、山西、新疆和黑龙江，这些省份经济水平相对落后。 　　是从表图中可以看出，债务负担最重的地区大多是西部地区，而浙江、福建和江苏等东部沿海城市的债务负担则相对较低，中部地区的债务负担则处于两者之间；（跟表1情况不一致，请按照表1实际数据重新描述）其次，从地方政府的资金来源角度来说看，银行信贷仍然是地方政府的主要融资渠道，但是随着我国债务体制的不断完善以及债务种类的不断创新，地方债、城投债和信托融资债等种类的债务在地方政府的债务融资中所占比例也越来越大；。 　　再次，从融资资金的投向来看，债务支出较为偏爱投向基础设施和一些公共项目；。 　　最后，从债务的承担主体来看，市级以下政府是债务的主要承担者，在所有负有偿还责任的债务总量中所占比例约为80%。。2016年上半年全国共有30个省级政府和4个计划单列市政府发债，发行规模共计35755亿元，与和2015年全年3.8万亿元的发行规模水平基本持平。 　　表1 2015年我国25省份地方政府债务情况 （单位：亿元） 　　省份 2015年 　　山西 2122.8 　　辽宁 9138.7 　　吉林 3018.7 　　黑龙江 3165 　　浙江 9188.3 　　内蒙古 5675.5 　　上海 6018.5 　　广东 9141.6 　　广西 4464.8 　　福建 5051.3 　　江苏 10954.3 　　山东 9533.8 　　河北 5888 　　山西 5064.8 　　宁夏 1138.9 　　湖北 4697.5 　　江西 3905.2 　　云南 6628.1 　　四川 7808 　　重庆 3412.4 　　甘肃 1709.5 　　新疆 2863.7 　　贵州 9135.5 　　安徽 5424.1 　　北京 6689.4 　　数据来源：《2016年中央财政预算报告》 　　图1 2015年我国25省份地方政府债务增速（单位：%） 　　表1 全国各省