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冀东地区剩余劳动力培训和转移问题探讨 　　【摘要】剩余劳动力的培训和转移是关系到全面建设小康社会能否实现的关键性问题，也是关系到经济社会持续发展、和谐稳定的重大问题。本文对冀东地区剩余劳动力现状，培训体系建设和转移策略存在的问题等进行了综合的阐述。给出了关于冀东地区剩余劳动力培训、转移体系建设的策略，为政府有关职能部门在进行剩余劳动力培训体系建设和进行剩余劳动力转移决策时提供了有价值参考。 　　【关键词】冀东地区；剩余劳动力；教育培训；转移 　　 　　一、引言 　　剩余劳动力问题是制约社会经济和社会发展的重要问题之一，其根本原因在于剩余劳动力缺乏转移劳动力必备的素质和技能。对剩余劳动力进行教育培训,不断提高他们的综合素质和竞争力,是剩余劳动力转移和再就业问题的根本性策略。随着经济社会的发展，目前第二、三产业的就业要求的提升和职业的多元化对剩余劳动力培训提出了更高的要求。河北省冀东地区在剩余劳动力教育培训体系建设和转移策略上都存在一定的不足，因此建立完善的剩余劳动力培训体系和转移策略是有效解决冀东地区剩余劳动力转移和再就业的关键所在。 　　二、冀东地区剩余劳动力现状及培训体系、转移策略存在问题 　　1.冀东地区剩余劳动力的基本状况 　　河北省是一个人口大省，拥有6800万左右的人口。近年来河北省共培训剩余劳动力475.4万人，但是培训状况还不容乐观，因为目前河北剩余劳动力高达1700万人，对这些剩余劳动力进行技能培训的任务依然十分繁重。冀东地区泛指河北省的东部地区和北京市和天津市的部分周边县域（卢龙、迁安、抚宁、昌黎、滦县、乐亭、临榆、丰润、宁河、通县、三河、宝坻、蓟县、香河、昌平、顺义、密云、怀柔、平谷、遵化、兴隆、玉田等），这一地区地理位置相近，有着共同的区域特点，相似的产业带，在劳动力需求上有着相似之处。 　　最新统计数据显示，冀东地区人口是河北省人口分布比较密集的地区，据不完全统计，约占到河北省总人口的四分之一多（北京周边郊县未统计在内）。人口数量较多是形成剩余劳动力较多的一个原因。此外，近年来在我国由于社会分工的进一步细化和技术的不断进步，农村的生产效率有了很大的提高，有限的土地资源导致农村大量剩余劳动力的出现。同时，军人复员后返原籍就业、新成长起来的劳动力和受近年世界金融经济危机影响返乡的务工人员等共同组成了剩余劳动力。 　　仅以冀东地区秦皇岛市为例，据秦皇岛市统计局调查统计，全市因2009年国际金融危机影响，在外打工返乡人员为10848人。由于金融危机影响具有滞后性特点，预计受此次金融危机影响的失业返乡农民工应在3万人左右。此外，当前秦皇岛市的农村社会转型加快了农村城镇化的步伐，从而出现了大量剩余劳动力。另外，秦皇岛市还有11万左右未就业剩余劳动力、1.9万左右农村新成长劳动力及0.3万人的复员军人就业问题也为秦皇岛市剩余劳动力就业工作带来了很大的压力。 　　2.冀东地区剩余劳动力转移现状及存在问题 　　近年来随冀东地区产业集群的发展带动了第二、三产业的发展，部分的剩余劳动力在本地区基本实现了转移。转移的地域主要以家庭所在地为中心的省内周边市县为主，其中以北京、天津等大城市为主，极少部分劳动力以研修形式劳务输出到日本，到其他国家务工人员较少。据初步调查，转移的剩余劳动力在本地区占70%，省外占30%。在转移的行业中，主要集中在建筑装修业、餐饮服务业、交通运输业、临时力工等。这些行业大多数都是以体力劳动为主的传统劳动密集型行业，技术含量低，收入不高且竞争比较激烈。剩余劳动力转移主体以男性青壮年和初中以上文化程度人群为主，转移方式以自发性转移为主，剩余劳动力转移的盲目性比较大，尚处于无序状态。劳动力转移主要靠亲戚关系或朋友向外自发转移。据调查2004年农村劳动力转移中，通过政府及有关部门组织转移的人数只占16.7%，中介组织占3.6%，亲戚朋友介绍的占79.7%。大多数劳动力对从事什么工作、去何地等关键问题没有十分明晰的目标，而且对目的地的劳务需求状况也缺乏了解，存在很多在很长时间内不能找到工作的现象。 　　3.冀东地区剩余劳动力教育培训存在的问题 　　剩余劳动力转移的主要问题就是自身的素质偏低，并且不愿意接受或者没有能力接受更好的继续教育或者培训。据初步调查，2010年冀东地区外出农民工中，高中以下文化程度约占到70%，未参加过技能培训的约占60%，虽然较以前年度都有所降低，但是这与产业结构升级和市场需求还是存在很大的差异。 　　对于剩余劳动力培训的重要性，河北省已经对其加大了投入力度，比如包括已经开展的“阳光工程”、“春风行动”等加速了对剩余劳动力的培训，但是就目前看来，培训力度仍需加强。冀东地区农村仍然存在大量的剩余劳动力，这些剩余劳动力的文化程度不高，受过培训的较少，这些都制约着