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农村土地流转现状和制约因素分析及对策 　　摘要：本文从当前中国农村土地流转的实际情况出发，对当前土地流转的主要形式，存在的问题进行了简要分析，在此基础上指出制约当前农村土地有效流转的因素，指出从土地流转制度创新、外部环境、市场化服务、土地流转程序和管理机制入手，提出进一步完善和促进农村土地的合理有效流转的对策。 　　关键词：土地流转现状；制约因素；农地产权；对策 　　 　　改革开放二十多年以来，从土地的集体经营逐步过渡到家庭承包经营，从家庭承包经营基本制度的确立到在家庭承包基本制度下土地使用权的流转，中国农地制度变迁一直在向优化配置，寻求最佳的绩效的目标努力。得益于我国农地制度的变迁，农业经济获得了相应的发展。但是，在我国现阶段，土地流转作为优化资源配置的理性行为，也遇到了困难和挑战。 　　 　　一、农村土地流转现状分析 　　 　　在家庭承包制的制度框架内，农村土地产权包括土地所有权、承包权、经营权（使用权）。现在通常所说的农村土地流转是指农村土地使用权的流转。土地使用权流转的含义是指拥有土地承包经营权的农户在承包权不变的前提下，将土地承包经营权转让给其他农户或经济组织，同时保留土地承包经营权。 　　总体上看，改革开放以来农户土地使用权流转的发生率一直呈上升趋势，特别是最近几年，由于农村大量富余劳动力跨地区流动，加上地方政府的直接推动，农地使用权的流转在一些地方规模不断扩大，速度不断加快。从全国的情况来看，80年代后期以来，农户自发进行的土地使用权流转，基本保持在1%～3%之间，沿海一些发达地区和城郊地区的比例稍高一些。农业部1993年进行的抽样调查结果表明，1992年全国共有473.3万承包农户转包、转让农地面积1161万亩，分别占承包农户总数的2.3%。和承包耕地总面积的2.9%。1998年对8省所做的调查显示，参与流转的土地只占全部土地的3%～4%，发生面最广的浙江省也只有7%～8%。??①而通过实地考察和调查发现，经过这几年的发展，到2003年6月底，浙江省土地流转463.76万亩，占农户承包土地面积的22.8%,其中湖州市土地流转59.81万亩，占土地经营总面积的11%；德清县土地流转17.3万亩，占全县承包土地面积的30.7%；台州土地流转51.53万亩，占土地经营总面积的23.8%；临海市土地流转8.85万亩，占土地经营总面积的20.5%；绍兴县土地流转17万亩(2002年来)，占土地经营总面积的43.3%；义乌土地流转面积占土地经营总面积的31.8%。??②可以说在土地流转的量上较过去有了很大的突破。 　　从各地土地流转的形式上，当前各地农地流转主要采取土地反租倒包、土地有偿转包、土地转让、土地投资入股、土地信托服务、土地互换、土地托管、地租赁等等形式进行土地流转，流转形式呈现多样化的特点。而在总体上当前的土地流转呈现出以土地出租的形式进行为主导的趋势。例如南京市04年在总共流转的682100亩土地中，以出租形式流转的有277983亩，占40.7%，05年总共流转的771983亩土地中，以出租形式流转的有283240亩，占38%。 　　同时从流转制度的运行方面看，农地使用权流转总体上是健康的，但是在流转过程中也存在着一些突出问题。 　　1．农户间土地自主流转比重大，产出效益不明显。农户间自发土地流转对防止土地荒芜起到一定积极作用，但是流转后仍然没有改变农户各自分散经营的方式，缺乏组织化规模经营，市场博弈能力差，经济效益低。 　　2．运作规范的农民合作经济组织数量少，对农地流转拉动不大。因为当前大部分地区尚未形成统一规范的土地流转市场,流转信播道不畅，所以拉动土地流转最理想的机制是农民合作经济组织。虽然近年来各地政府加大了对农民合作经济组织的培育扶持力度，但农民合作经济组织数量仍显不够，一些地方尽管建立了流转中介组织,但真正按市场经济法则进行运作的并不多。流转市场发育不良,中介组织匮乏,信息不灵,往往出现农户有转出土地意向却找不到合适的受让方,而需要土地的人又找不到中意的出让者,影响了生产要素的合理流动和优化配置。 　　3．现行土地流转的管理制度不够健全。土地流转的具体实施细则不健全，在流转程序上，流转手段，流转档案管理等方面缺乏统一规定，制约了土地流转的进程。而且当前土地流转大部分是群众自发性行为，缺乏规范性，政府在土地流转上的管理，引导和服务有待进一步探索和提高。一些基层组织没有把推进农村土地流转放到推进农业产业结构和增加农民收入这个大局上来认识，对土地流转政策的宣传也不够深入。 　　4．部分土地流转程序和流转合同不规范。土地流转操作程序不规范是导致土地流转纠纷的重要原因。目前农户间土地流转大部分是口头协定，有些虽然签订了书面流转合同，但内容不完整，在某些方面不具有法律效力。乡