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大学行政权力和学术权力关系探析 　　［摘要］行政权力和学术权力并存是高校权力结构的特点。我国大学的权力结构明显属于行政权力结构模式，行政权力泛化现象较严重，甚至有取代学术权力之势，学术权力的作用日渐萎缩，这种情况制约了高校的长远发展。协调行政权力和学术权力的关系，实现两种权力的和谐，是高校管理体制改革创新的重点，应该科学界定两种权力的责权范围，加强学术民主制度建设，推进分级管理运行机制。 　　［关键词］大学 行政权力 学术权力 关系 和谐 　　［作者简介］魏京明（1956- ），男，江苏南京人，南京师范大学教育科学学院助理研究员，研究方向为教育管理。（江苏南京210097） 　　［中图分类号］G647［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2008）32-0035-02 　　 　　随着时代的进步和社会的发展，大学与社会的联系越来越密切，正由社会边缘走向社会舞台的中心。作为一种社会组织，大学受政治、经济、科技、文化等多种因素制约，大学的管理同样存在权力现象和权力关系。学术权力和行政权力构成了高校权力的基本结构，并体现在各级学术组织的权力关系中。学术权力与行政权力之间的关系，在很大程度上影响着大学的发展，是高校管理体制改革的重要内容之一。 　　 　　一、行政权力和学术权力的内涵 　　 　　行政权力，是依靠国家法律、政府意志、社会要求、学校规章等手段，形成的影响、支配大学内部成员和组织机构的一种权力形式。行政权力具有强制性，其主体为大学行政管理人员及其机关。① 这种权力是由制度所赋予的，具有高效处理学校事务的能力，目的是保证国家的教育方针得以贯彻执行，并以规范化、程序化、强制化的运行模式来保证学校整体目标的实现。 　　学术权力，是由专家学者拥有的影响他人或组织行为的一种权力形式，其权力来源是科学真理和专业知识。② 学术权力是大学特有的，是其探究和传播知识学问的必然产物，是大学内在逻辑的客观要求。大学学术权力存在的目的，一般是保证学术标准的实施，保障学术人员的权益，使学术人员赖以生存并为之献身的学科得以发 　　展。 　　 　　二、行政权力与学术权力的关系 　　 　　1.行政权力与学术权力的统一性。行政权力和学术权力共存，是大学发展的历史必然，也是现实需要。学术权力的存在是大学的根本属性决定的，而行政管理和行政权力的出现则是大学组织管理的内外因素共同作用的结果。首先，行政权力的存在与发展具有客观必然性。随着大学在现代社会的不断发展，特别是大学规模的逐步扩大，大学内部的行政事务日趋繁杂，以及大学与社会日益频繁而深入的交流，需要由专门的行政机构和训练有素的专业人员负责处理。国家对大学加强控制和管理的需要，自然会在一定程度上将政治组织中的权力结构与形式等渗透到高校的行政组织中来。其次，学术权力在大学管理体制中发挥作用时暴露出多方面不足：如更多地追求个人学术水平的提高，只关注本学科领域的发展；在决策上强调民主与平等；常有“门户之见”等。应该说，学术权力本身的缺陷无法保障大学内部统一、高效地运行。因此，行政权力参与到大学管理中来并日益壮大就成为一种必然。 　　2.行政权力与学术权力的对立性。行政权力与学术权力的并存发展不能抹杀二者的区别。本质的不同决定了二者的独立性，也决定了二者的矛盾性。从权力的产生来看，行政权力主要来自于组织的委派或任命，而学术权力主要取决于专家学者的推崇；从权力的实质来看，行政权力的核心是“权”（官位），权大则力大；学术权力的核心是“力”（学术地位），力大则权大；从权力的地位看，行政权力起外在决定作用，学术权力起内在支配作用；从权力的作用时空范围看，大学行政权力作用的时空范围局限性较大；从权力的外部监督机制来看，行政权力要受到司法审查，而学术权力一般不会受到司法审查。③ 由此看来，行政权力与学术权力存在必然的对立性。 　　3.行政权力与学术权力的联系。大学行政权力与学术权力的和谐，离不开对行政权力和学术权力的正确定位。从行政权力角度看，第一，在认知层面上，行政权力的力量在于它对学术权力的有效保障；第二，在实践层面上，行政权力将交出本应属于学术组织的那一部分权力，尽可能不干预学术性事务；第三，从学校内部管理的整体层面来看，制度十分重要，只有制度化才能使办事程序规范化，继而才能使学校的管理效率大大提高。从学术权力的角度看，在知识经济时代的大学，学术权力地位的逐步加强，应得到行政权力的充分尊重；学术权力与行政权力的分工应更加明晰；学术权力在治校中发挥着越来越重要的作用；学术权力应改变对行政权力的那种本能的“敌视”态度。这样，学术权力与行政权力在摩擦、碰撞中保持必要的协调，维持动态的平衡。 　　 　　三、两权并行的现存问题 　　 　　我国高校行政权力泛化的现象比较严重。众所周知，