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国外大部制模式和中国政府机构横向改革 　　［关键词］ 大部制；政府机构；横向改革?? 　　［摘 要］ 大部制是一种新的政府架构，旨在精简机构、理顺关系、明确职责、提高行政效能。建立大部制，推进中国行政管理体制的横向改革，既是对已有经验的总结，也是对现实问题的积极应对。大部制的建构，需要找准切入点，培育制度条件，建立健全法律制度和监管机构，切实转变政府职能。?? 　　［中图分类号］ D63［文献标识码］ A［文章编号］ 0257-2826（2008）03-0087-05?お? 　　 　　党的十七大报告提出要加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门之间协调配合机制。这表明在社会转型期，大部门体制（简称为大部制）将逐步成为一种新的政府架构，也将因此开创我国行政管理体制改革的新时代。大部制作为一种理性选择，既是对国外经验的借鉴与吸收，也是对现存问题的合理应对。本文首先回顾与整理国外大部制模式，进而提出建设我国大部制的几点设想。?? 　　 　　一、国外大部制模式?? 　　 　　所谓大部制，就是将职能相近或相似的部门整合在一起，组成更大的政府管理部门，形成大部门管理体制。大部制旨在减少政府部门之间横向沟通与协调的困难，切实改变政府部门设置过多与过细、政出多门、职能交叉、权责脱节、相互扯皮、效率低下的状况，简化行政手续与环节，提高政策执行水平和执政效能。?? 　　在国外许多国家，大部门体制不只是一种应然设计，而是一种已然运行体制。为了提高行政效率，降低行政成本，美国、英国、日本等发达国家在政府运行管理过程中通常都采用了大部制；一些新兴国家如韩国等也根据本国实际，开始探索实行了大部委模式。?? 　　1.美国的大交通部。?? 　　美国交通部（DOT）于1966年10月15日通过总统约翰逊签署法令而得以成立，1967年1月16日第一届部长正式上任。美国交通部已经成为大交通运输管理的典型代表，约翰逊总统一开始就将原分散在商业部、财政部等8个部委，3个局、处的交通管理职能和相关事务集中在一起，实现了对全国交通运输事务的综合管理。?? 　　至今，美国交通部包括部长办公室以及11个独立运行机构，分别是：联邦航空管理局（FAA）、海岸警卫队（USCG）、联邦公路管理局（FHA）、联邦铁路管理局（FRA）、国家公路安全管理局（NHTSA）、公共交通管理局（FTA）、圣劳伦斯水道开发公司（SLSDC）、海洋管理局（MA）、研究和特别项目管理局（RSPA）、交通统计局（BTS）、联邦动力运输安全局（FMCSA）等11个部门。［1］ 　　在国家交通领域，美国交通部扮演了绝对的领导者地位，其业务囊括了海、陆、空等方方面面，实实在在体现了“大运输”、“大交通”的概念。美国交通部不仅负责制定交通运输政策，负责计划管理和合作、交通运输安全、国际运输协议、公共交通服务等，而且还与其他机构协调起草并提交所有交通运输或与交通运输相关的立法，为州和城市交通项目提供技术支持，同时负责拨款。?? 　　2.英国的大文化部。?? 　　文化、新闻和体育部是英国中央级文化管理机构，是一种典型的大文化部。凡是与文化有关的事情，都是由文化、新闻和体育部统管，内容包括文化艺术、文化遗产、图书出版、新闻广播、电影电视、录音录像、体育、旅游、娱乐，甚至包括工艺、建筑、园林、服装设计等。?? 　　文化、新闻和体育部实行内阁大臣负责制，内阁大臣之下设部级领导6人，部属机构设5个部内局、2个部外署和两个直属处，它们分别是文化遗产和旅游局，广播和新闻局，艺术、体育和彩票局，图书馆、博物馆和美术馆，资源和服务局，以及皇宫管理署和皇家公园管理署，信息咨询处和政策研究处。文化、新闻和体育部主要职责是制定和实施宏观文化政策，负责统一划拨文化经费并监督经费拨款的使用，直接管理国家级文化事业单位，并协调与非政府文化公共机构的合作。文化、新闻和体育部不从事具体文化管理事务，这些工作都由非政府公共文化机构负责执行。非政府公共文化机构作为中介组织，与政府文化行政主管部门没有行政领导关系。［2］（P43-45） 　　3.韩国的大科技部。?? 　　作为新兴工业化国家，韩国非常重视科技发展和科技事业建设，大力实行科技兴国战略，不断加强了管理科技事业的政府机构的职能，扩大了科技部门的管理权限。1998年，韩国对科技管理机构进行了改组，成立专设机构“科学技术委员会”，由副总理级官员任委员长，同时，将科技处升级为科技部并进入内阁。韩国科技部不仅负责科技发展政策和计划的制定实施，管理与协调各种科学研究机构，培养科技人才，负责信息扩散和成果转化，而且还全面负责协调部门间科技政策和监督落实情况。为了适应科技进步和发展经济的需要，韩国政府通过修订《政府组织法》和《科学技术框架法》，把科技