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工程项目招投标和政府采购制度浅析 　　摘要：招投标采购是市场经济条件下，政府为规范市场竞争秩序，约束各投标人在货物、工程服务领域的竞争行为，抑制官员腐败，提高采购效率而制定的一种运行机制。其最终目的是规范市场竞争行为，实现公平、公正、公开。本文主要结合重庆地区探讨工程项目招投标与政府采购制度。 　　关键词：工程项目，招投标，政府采购 　　 　　引言 　　 招标投标的最大特点是公开、公平、公正和择优。它通过事先提出采购的条件和要求，邀请众多企业参加投标，并按照规定的程序和标准一次性地从中择优选择交易对象这一系列程序，真正体现市场竞争优胜劣汰的原则，从而达到保证项目质量、降低项目成本、提高经济效益的目的。因此，招标投标的实质，就是通过市场竞争机制的作用，使先进的生产力得到充分发展，落后的生产力得以淘汰，从而有力地促进经济发展和??会进步。目前，在西方市场经济国家，招标投标不仅在公共采购领域被普遍推行，而且也得到了私有企业的广泛运用。我国引入招标投标制度以来，也获得了巨大的经济效益和社会效益。 　　1招投标制度不等于政府采购制度 　　 政府采购活动是一个完整的系统的过程，包括政府采购预算的编制和审批，政府采购计划的制定和采购目录的确定，政府采购方式的选择和实施等等。因此招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实，并应当在招标文件中如实载明。我们在制定政府采购法的时候，应当把工程采购作为政府采购的一个重要组成部分，连同整个政府采购的各个方面，各个环节作出规定。 　　 招投标是政府采购的最重要方式，它最早起源于英国，是作为一种“公开采购”或称“集中采购”的手段而出现的。购买市场可按买方划分为公共采购市场和私人采购市场两种。前者主要由国家政府各级部门、学校医院、慈善机构等买主构成。后者则由除政府和公用事业部门以外的企业和商业界组成，他们购买之后需要再加工或转售，以取得利润。私人采购的方法和程序是任意的，形式不受约束。而公共采购的开支主要来源于税收，需要对公众负责。因此，政府和公用事业部门有义务保证自己的购买行为的合理、有效并接受公众的监督，公开招标即由此产生。 　　2重庆地区政府采购工程项目招投标工作存在的问题 　　2.1现行招投标法规和体制不健全 　　 目前，重庆地区招投标竞争非常激烈，竞争对手得分（综合评审法）差距非常微弱，法律提供的弹性空间都直接影响评标结果。《招投标法》作为我国招投标活动的指导性法律，它应当给各方主体追求效率的空间，但作为重庆市政府投资工程，应有更严厉的规章，确保招标工作的公平、公正，最大限度地减少弹性空间。 　　2.2评标专家委员会未能实现既定功能 　　 在实际运作中重庆地区评标委员会并没有很好实现其预定功能。具体原因如下：（1）按照《招标投标法》对评标专家资格的界定，只有在大、中城市方才有条件建立具有一定容量的评标专家库，合乎条件的评标专家在数量上显得不足。（2）评标专家从社会各行各业产生，评标专家的思想道德素质及专业素养较难把握。（3）社会化选拔评标专家的方式，对专家仅有法律的约束，行政上对其约束不力。（4）对大部分项目而言，代理机构从压缩招标成本考虑，评标时间仅仅有几个小时，在这么短时间内要求评标专家拿出高质量评标成果不现实，往往仅是履行法律上的程序而已。 　　2.3工程项目招投标存在“暗箱操作” 　　 重庆地区一般性建筑产品（主要指变更设计）虽然技术含量不高，但由于一个承包合同清单项目众多，工程实施及结算具有一定伸缩度，且工程成本控制及账务处理具有弹性，存在着“黑色利润”空间，这个空间提供了工程项目招投标“暗箱操作”物质基础。从而使建设市场在宏观上形成过度竞争的局面，而在微观上商品需求者又有排斥竞争的内在动力。 　　3政府采购招投标的技巧 　　 我国是世界上为数不多的实行统一工程定额的国家之一。通常情况下，国家只作为政府投资项目的业主这一微观主体参与到工程造价的管理中来，相比而言，我国计划经济体制下确立的定额制度体系与市场经济难以有效协调，仍然不能摆脱“统一性”和“指令性”的桎梏，反映的只是社会平均水平而不是具体施工企业的实际水平，导致竞争的不公平。政府采购制度如下： 　　3.1招标文件要字斟句酌 　　 招投标的第一个程序就是编制招标文件，也就是编写“标书”。在这个环节上，政府部门最重要的就是按照自己的实质性要求和条件切实编制字斟句酌的招标文件。一般情况下，投标人都会认真研究招标文件中的技术要求，根据自己产品的情况，在技术方面较好地响应招标文件的实质性要求。 　　3.2信息要通达 　　 标书编制出来以后，接下来就是发布招标公告或者定向发布投标邀请函。在信息发布和采集阶段，一定要注意外部信息来源。为了让自己的招标公告被更多的企业看到，方便企业获得信息，