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基本公共服务均等化内涵条件和实现策略 　　【摘 要】 在我国，要实现基本公共服务均等化，必须推行公共服务优先的财政支出政策；健全财力与事权相匹配的中央和地方相协调的财税体制；通过转移支付促进地区间基本公共服务均等化；通过发展社会组织补充政府公共服务供给的不足。 　　【关键词】 公共服务；均等化；条件；路径；实现策略 　　 　　一、基本公共服务均等化的内涵 　　均等化概念最早源于福利经济学创始人庇古的社会福利最大化思想，但庇古对均等化的研究不是孤立的，而是与效率紧密相联的。在庇古看来，收入均等化意味着“平等”，资源有效配置意味着“效率”，福利经济学既要探讨平等问题，又要探讨效率问题。从中国学者对基本公共服务均等化的研究看，平等意义上的均等化研究从未离开过供求效率问题，效率意义上的均等化研究也都涉及到供给平等问题，二者是紧密相联的。因此可以认为，均等化不单指平等，还应该包括供求均衡效率。但早在1975年，美国经济学家阿瑟#8226;奥肯就指出，平等与效率虽然都应得到重视，但实践证明，二者是不易兼得的。由此，平等与效率问题演变为一对不可调和的矛盾。当这对矛盾成为当代中国社会发展的制约性问题时，我们除了将之逐渐变身为公平与效率的矛盾之外，还提出了一个解决矛盾的经典命题：效率优先，兼顾公平。 　　那么，平等与效率的矛盾是否适用于公共产品或公共服务领域呢?公共产品用于满足具有某种共性的人们的公共需要，人们对公共产品的需求不是由“个人”偏好所决定的，而是由具有某种属性的“所有人”的共同偏好来决定。而这一“所有人”的共同偏好在一定的经济社会发展水平上和一定的历史时期内，应该是大体相当的，即一定公共范围内的人们的公共需求是相对一致的，基本公共服务需求尤其如此。当某一基本公共服务在不同群体或区域之间的供给是平等的时候，这一供给量对于这些群体或区域中的不同人的基本公共服务需求而言肯定是均衡的。当某一基本公共服务的供求达到均衡时，这一均衡供给量对于不同的公共服务消费者而言肯定是一样的，即是平等的。可见，平等与效率的矛盾并不适用于公共产品或服务领域。在基本公共产品或基本公共服务供给中，平等与均衡统一意义上的均等是有可能实现的。 　　二、实现基本公共服务均等化的条件 　　1、基本公共服务供给由需求决定 　　基本公共服务属于公共产品范畴，具有受益的非排他性和外部性。因此，一旦市场供给失灵，政府必须承担提供公共服务的职责。但政府因为管理阶层的偏好、有限理性、意识形态刚性、官僚机构自利行为等因素，常常不能根据基本公共服务需求提供服务，而是习惯于采用自上而下的决策方式供给基本公共服务，这很可能使“国家不能建立符合社会需要的制度安排。 　　2、基本公共服务需求真实一致 　　因为基本公共服务属于公共产品范畴，具有受益的非排他性。因此，只要存在服务收费，就会出现“搭便车”现象；如果全由政府埋单，就会出现虚假或过度需求。这使得基本公共服务需求的真实信息很难获得。基本公共服务需求的一致性常常被区域或群体的一致性分割，并进一步导致基本公共服务的群体和区域不均等，如城乡基本公共服务不均等和东西部区域基本公共服务不均等。 　　3、国家有充足财力可以满足人们的基本公共服务需求 　　国家的财政实力是基本公共服务的物质保障，但相对于标准不断提高的居民基本公共服务需求，国家的财政资源总是有限的和不足的。在这种情况下，政府优先供给何种服务、优先供给哪些群体或区域就会成为利益集团的政治博弈。除了国家财政实力不足之外，因为国家经济发展的不平衡，还存在财政收入区域分布不均的问题，这使得基本公共服务均等化更加困难。为了均衡各地财力，国家还要建立科学的财政转移支付制度。否则，基本公共服务均等化也无从实现。 　　三、基本公共服务均等化的实现策略 　　1、推行公共服务优先的财政支出政策 　　在推进公共服务均等化的过程中，调整中央和地方政府财政支出结构是最为重要的手段，没有财政的支撑，公共服务均等化就只是一句空话。要把对基本公共服务的财政投入力度作为地方政府绩效考评的主要指标，加大对地方政府财政支出的监管力度，使地方财政支出真正体现“以人为本，公共服务优先”的原则。从这个原则出发，要大力支持教育事业发展，重点支持农村义务教育和城市义务教育；大力支持医疗卫生事业发展，重点支持建立新型农村合作医疗制度和城市社区卫生服务体系；大力支持社会保障工作，建立健全中国特色的社会保障体系。 　　2、健全财力与事权相匹配的中央和地方相协调的财税体制 　　这些年许多地方政府基本公共服务没有到位，一方面是由于政府没有树立“公共服务”的行政管理理念，另一方面是由于中央政府和地方政府在财权与事权上不匹配造成的，地方政府要负责办的事多，但财力却相对不足。所以，推行基本公共服务均等化还必须依法规