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基本公共服务均等化国内研究现状评价和展望 　　摘要：基本公共服务均等化是党和政府提出的一项重要任务，在理论界也已成为一个热点话题。学者们就基本公共服务均等化的概念界定、政策取向和实现手段等进行了研究。但是，概念认识的分歧较大、基础理论研究不足、视角较为单一，往往忽略了基本公共服务均等化的经济与制度背景等。今后的研究还需要进一步把握基本公共服务不均等的制度成因，加强基础理论研究，确定基本公共服务均等化量化标准，并为构建均等化导向的财政转移支付制度、建立完善基本公共服务均等化的制度保障和约束机制等提供理论支持。 　　关键词：基本公共服务均等化； 公共产品； 公共财政； 公共服务型政府； 转移支付 　　中图分类号：D63 文献标志码：Ａ 　　 　　基本公共服务均等化是指一国范围内的全体居民应当享有水平大致相当的基本公共服务。一方面，享受均等化的基本公共服务是一国公民应有的权利；另一方面，推进基本公共服务均等化也是现代政府的一项重要职责，推进基本公共服务均等化与公共财政制度建设密不可分。2006年全国人大通过的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》均已将逐步实现基本公共服务均等化作为我国经济社会发展、构建和谐社会的一个中长期目标，党的十七大报告进一步提出“围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系”的要求。同时，基本公共服务均等化也成为理论界讨论的热点话题。由于基本公共服务均等化的要求提出的时间不长，在理论探讨上难免众说纷纭，实践上往往缺少具体操作办法。因此，梳理我国基本公共服务均等化方面的研究现状，总结国内理论界现有研究的成果，发现其中的不足，并探索未来研究应着重解决的领域和重点，显得尤为重要。 　　 　　一、国内研究现状 　　 　　（一）基本公共服务均等化相关概念的界定 　　1.公共服务的概念界定。张馨（2004）、高培勇（2004）、江明融（2006）等认为，公共服务是与公共产品相同的概念。陈昌盛、蔡跃洲（2007）认为，所谓公共服务是指建立在一定社会共识基础上，一国全体公民不论其种族、收入和地位差距如何，都应公平、普遍享有的服务。从范围上看，公共服务不仅包括通常所说的公共产品，而且也包括那些市场供应不足的产品和服务，广义的公共服务还包括制度安排、法律、产权保护、宏观经济社会政策等。刘尚希（2007）则从公共服务消费性质和风险的角度，把公共服务定义为政府利用公共权力或公共资源为促进居民基本消费的平等化，通过分担居民消费风险而进行的一系列公共行为。 　　2.基本公共服务的内容界定。基本公共服务均等化的内涵，一般认为是指全体人民在基本的公共服务领域应该享有同样的权利。从《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》看，所指的基本公共服务应该包括教育、文化、就业再就业、社会保障、生态环境、公共基础设施、社会治安等领域。但外延究竟如何划定，目前并没有一个明确一致的看法。何成军(2002)认为，根据过渡期一般性转移支付所采用的标准财政支出模型，地区的基本公共服务需求相当广泛，它包括人员经费、公用经费、卫生事业标准支出、城市维护建设费标准支出等8项。孟春等(2004) 认为，基本公共服务是指维持本国经济的稳定、基本的社会正义和凝聚力，保护个人最基本的生存权和发展权，所必需保证的基本公共服务水平，如基本的公共教育、公共医疗、社会保障及基础设施等等。朱玲(2004)主张基本公共服务应包括公共安全、生态保护、基础教育、公共卫生服务等领域。唐钧(2006)认为公共服务均等化是指在基本的公共服务领域应该尽可能地使全国人民享有同样的权利；或者说，政府应该尽可能地满足全国人民在公共服务领域的基本物质需求。并将公共服务均等化的目标具体化为生存权、健康权、居住权、受教育权、工作权和资产形成权等6项公民权利。常修泽（2007）认为，现阶段实现基本公共服务均等化应包括四方面内容，即提供就业服务和基本社会保障等“基本民生性服务”，义务教育、公共卫生和基本医疗、公共文化等“公共事业性服务”，公益性基础设施和生态环境保护等“公益基础性服务”，以及生产安全、消费安全、社会安全、国防安全等“公共安全性服务”。 　　3.基本公共服务均等化的概念界定。大部分的观点认为均等化不是完全的平均，而是一个相对的概念，但在具体界定上有不同看法。贾康（2007）认为，公共服务均等化是分层次、分阶段的动态过程，成熟的公共服务均等化状态表现为不同区域、城乡之间、居民个人之间享受的基本公共服务水平一致，然而，从起始到成熟，公共服务均等化要经历不同的阶段，在每个阶段，其具体重点、目标及表现是不同的。当前我国公共服务均等化程度还很低，应首先将工作重点定位于实现区域