我国供热行业特性和政府规制研究.docVIP

我国供热行业特性和政府规制研究 　　摘要：我国供热产业政府规制在理论体系构架、规制制度安排上都表现出极大地的缺陷。政府对供热产业规制研究时间短、经验欠缺、缺乏理论指导，政府规制多是沿着单一的经济性规制思路，机械地移植其他自然垄断行业规制模式，规制效果常常不尽人意。供热行业体制改革问题重重，如供热市场结构不合理导致供热产业处于较低的发展阶段，产业结构升级和优化难以实施，创新能力差导致我国供热企业无法快速适应产业结构调整和节能减排的实现，规模不经济导致我国供热市场处于较低的利润率或亏损边缘。 　　关键词：供热行业；特性；政府规制 　　中图分类号：TU833文献标识码： A 　　引言 　　研究供热产业政府规制问题，有利于在实践中把握政府规制市场缺陷的合理边界，矫正政府在供热产业领域中的不当规制。我国的市场经济体制及其相关制度正在不断完善之中，市场体系的不完善与市场机制自身的功能缺陷交织在一起，使得市场失灵有着较为特殊的表现，这一表现呼唤政府的规制职能尽快到位。但在实践中，政府的微观管理行为又是鱼龙混杂的。其一，产生于传统体制的计划规制的残余还顽强地起作用。其二，产生于市场经济的微观规制正在建立，很不完善，多方面的限制使其作用的发挥遇到困难，市场失灵和规制失灵可能同时存在。 　　一、我国供热行业的特性 　　（一）供热行业的区域界限性 　　（1）供热行业的垄断经营通常发生在某一特定的区域范围内，具有明显的区域界限性，表现为它为消费者提供供热的范围、质量、数量、价格等因地区差别而异。对于我国而言，全国三分之二的省市地区均有供热需求，但是限于基础设施建设与民众的消费水平、消费习惯等原因，目前为止供热行业集中供热仅在我国北方省市地区有限实行。 　　（2）受不同区域及区域差别性的限制。区域差别性主要指在不同地区，政府的财政能力、居民的收入水平、资源的禀赋条件以及供热企业的经营能力各不相同。这种差异直接决定了不同地区供热行业为消费者提供的供热在质量、数量、价格等方面是各不相同的。 　　（二）供热行业的成本沉淀性 　　供热行业的成本沉淀明显。供热企业前期的固定资产投资通常占企业投资总额的八成以上，一经投入便难以随时回收。自然垄断行业依赖网络为市场提供商品或服务，不仅需要大量的基础设施建设，也需要大量投资用于商品或服务传输网络建设，而且规模越大，需要的投资越多。供热企业不仅需要进行热媒锅炉等固定资产投资，同样必须进行大量供热管网的建设投资才能将其热能传递给用户，用户也必须借助于供热管网传输才能使用供热企业生产的热量和服务。而供热管网的建设需要大量的资本投入，并且这种投入形成的固定资本具有长期使用性质，折旧时间长、变现能力差、资产专用性较强，很难将其用于其他用途，从而形成巨额的“成本沉淀”。 　　（三）供热行业的动态可变性 　　供热行业内部常常会因经济效率导向发生垄断转化从而表现为行业动态可变性。在供热行业中，既有区域内部局部自然垄断业务，又有区域间非自然垄断业务，即竞争性业务。区域内与区域间会发生供热自然垄断业务与竞争性业务的相互转化。 　　二、我国供热行业政府规制中存在的问题 　　（一）政府规制定位不准 　　（1）政府自身角色定位不准 　　供热行业政府自身角色定位不明、定位不准是相对于当前服务型政府构建而言的，涵盖政府自身执政理念、规制政策制定与执行方式。我国在计划经济时期供热行业直接为政府控制，供热行业作为公用事业政府规制在这一时期为当时执政理念所影响，主要表现为政府控制市场，由计划指令实现对供热行业的管制，这与我国实现的是管制型政府执政理念紧密相关。 　　（2）政府规制必要性与合理性分析不足 　　我国供热行业政府规制政策的制定，通常是由建设部等行政主管部门通过部门会议内部商定的行政法规、指令等的形式给定的，对于供热行业规制的必要性与合理性往往并未作出深入的分析，其执行过程中面临的突发性问题常常敷衍解决，执行结果往往不尽人意。 　　（二）供热产业市场失灵问题突出 　　供热市场信息不对称我国供热市场信息不对称问题突出，主要体现在消费者对供热企业的生产成本一无所知、供热企业对消费者的用热需求知之甚少等方面。信息不对称是指参与市场活动的人拥有该市场特定信息量不相等，有些参与人比另一些人拥有更多或更重要的信息，导致竞争不公平。而目前的供热产业存在严重的信息不对称问题。市场机制会自动通过价格的形成和修正过程吸收各种信息，然后反馈给各参与者，尽量形成平等的竞争环境，但在短期内市场机制却无法识别发行人和中介机构的信息欺诈行为。 　　（三）区域供热垄断与局部不完全竞争并存 　　区域供热垄断主要是指在我国部分地区，由于居民的用热需求增加导致原有供热产能不足，短时期内又不能引入新兴企业进入该区域供热，由此产生的自然垄断