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县域预算绩效管理改革现状和思考 　　【摘要】 为顺应国际预算改革潮流、解决全球化背景条件下的政府管理方式和理念，提升政府财政预算改革能力，我国逐步建立起与社会主义市场经济相适应的预算绩效管理改革体系。目前，我国从中央财政到地方财政，有关预算绩效尤其是项目支出绩效的一些探索性的试点工作已经展开，在这样的背景下，本文立足本县，谈谈县域预算绩效管理改革工作的现状及几点思考建议。 　　【关键词】 预算绩效管理 绩效评价体系 现状与思考 　　一、县域预算绩效管理工作现状 　　2011年，财政支出绩效评价工作方案经县政府第49次常务会议通过后，我县随后制定并印发了《部门（单位）财政专项支出预算绩效自评意见的通知》、《财政专项支出预算绩效管理工作实施方案》、《财政专项支出预算绩效管理暂行办法》等一系列绩效管理工作制度办法，并于2013年3月底，举办了全县预算绩效管理工作培训会，为圆满完成2013年县级财政支出绩效评价工作提供了保障。 　　2012年我县在市局绩效评价处的直接参与和业务指导下顺利完成了“2010―2011年城镇低保重点评价项目”；2013年，为全面推动我县预算绩效管理改革工作，通过项目选定、评价指标设定、评价资料收集整理、评价工作方案制定、现场核查、资料审阅、评价报告撰写、评价结果反馈等多个评价工作环节，先后完成了由县财政支出绩效评价办工作小组承担的2011年学前教育公办园建设等9项重点评价项目和县级预算单位承担的2013年独生子女保健费和2013年十五年免费教育共2项自评项目，涉及资金20310.34万元。 　　经过两年的努力，我县预算绩效管理工作初显成效。一方面，财政部门和各预算单位初步树立了“重产出、重结果”的绩效理念，强化了部门和单位的责任意识；另一方面，增强了我县财政管理和决策的科学性、资金使用的效益性，为推进全县财政及经济发展奠定了基础。 　　二、开展预算绩效管理工作存在的问题 　　两年的努力让我县预算绩效管理工作取得了一定的进步，但是，由于经验不足、工作开展时间短等原因，此项改革工作仍存在诸多问题。 　　1、绩效理念尚未全面牢固树立 　　在财政资金管理使用中，长期以来形成的“重分配、轻管理、重投入、轻产出”的观念根深蒂固，大多预算单位“只管投钱不管如何花钱”，对绩效管理认识模糊不清。目前，我县预算绩效管理工作尚未贯穿于预算管理全过程，没有形成绩效管理和预算管理有机结合的机制，财政部门及各预算单位未能牢固树立预算绩效管理理念，并且缺乏开展财政资金使用绩效评价的社会共识，绩效评价的社会氛围还未形成。 　　2、绩效目标管理未显效 　　绩效目标编审和预算执行监控是推进财政管理工作重心前移和开展预算绩效管理的前提。然而，从我县今年开展的两项自评项目来看，绩效目标编审工作流于形式。按照《部门（单位）财政专项支出预算绩效自评意见》，试点的预算单位在申报项目支出预算时，未能科学合理地细化预算编制内容，所提出的绩效目标粗略、模糊，对项目数量指标、质量指标、效益指标等评价指标设定不明确，实际应用效果差，预算执行监控也未能发挥应有的审核作用。 　　3、评价试点工作问题多 　　绩效评价是预算绩效管理工作的核心，在开展绩效评价试点工作的过程中，我们遇到了不少问题。 　　（1）个别评价项目选定不合理。2013年，由于缺乏工作经验，个别项目选定的不合理为后期工作开展带来了麻烦。例如，马家村道路硬化工程项目，在选定时忽略了项目评价的整体性，县财政部门2个业务科室都相应的承担了该项目的资金拨付工作。负责项目评价的工作组，在开展评价工作时，虽经过一番努力，但仍未能对整个项目取得完整的评价资料，仅对拨付的财政奖补资金59.2万元进行了评价，此种做法不符合现阶段财政资金整合要求，同时违背了绩效评价工作的原则，容易致使评价结果失真。 　　（2）评价指标体系设定难度大。预算绩效管理工作的关键是建立一套完整的能够反映政府公共活动效能的指标体系、评价标准和计量方法，使项目的绩效目标能够量化、具体化，为评价各项目的绩效提供技术支持。从目前来看，部分项目如不借助专业技术力量，项目绩效评价指标标准很难建立。 　　以今年开展的“2011年县学前教育公办园建设项目”为例。资金投入大、园舍建设规模大、幼儿实有人数少，是该项目一个显著特点，如何利用现有资料设定项目评价指标体系是我县评价工作人员遇到的第一个难题，由于对工程建筑方面知识的欠缺，评价标准难以确定，在初次设定指标体系时忽略了这些重要的评价依据，如果不及时纠正，将致使评价结果乏力。 　　鉴于评价经验有限，经财政部门市县级的上下联动指导，各兄弟区县的研讨商定，反复修改确定，我县最终形成了目标完成类、效益类等5大类，包括目标完成率、目标质量、家长教师满意度等共16个二级指标，涵盖投资