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我国扶贫问题和对策 　　【摘 要】改革开放以来，我国扶贫工作取得了巨大成效，但仍存在着7000多万的贫困人口。贫困问题已成为我国全面建成小康社会的主要障碍之一。本文从贫困的概念出发，梳理了我国扶贫政策的演变历程，指出我国现阶段扶贫工作中存在的问题并提出相应的建议。 　　【关键词】贫困；扶贫政策演变；精准扶贫 　　一、引言 　　贫困是世界性的问题，世界各国都面临着不同程度的贫困问题。我国的贫困现象集中于农村地区，贫困已成为影响我国经济发展、社会稳定、实现小康社会的主要问题之一。自改革开放以来，我国先后颁布了《国家八七扶贫攻坚计划》、《中国农村扶贫开发纲要》、《关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》、《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》、《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》等一系列政策，为扶贫开发提出了具体的要求，并且取得了明显的成效。但如今我国仍然存在至少7000万的贫困人口，扶贫工作任重道远。 　　二、贫困的概念 　　关于贫困的定义，早在19世纪末，Charles Booth和SeebohmRowntree基于食物消费对贫困的定义做出了阐述。Booth认为，贫穷是指那些没有能力支付“生活必需品”的人；Rowntree以必须满足“生理效率”的收入作为分界线，以此划分贫困和非贫困。i1981年，世界银行在《世界发展报告》指出贫困的定义，即当某些人、某些家庭或某些群体没有足够的资源去获取他们那个社会公认的，一般都能享受到的饮食、生活条件、舒适和参加某些活动的机会，就是处于贫困状态。ii欧共体认为贫困应该被理解为个人、家庭和人的群体的资源（物质的、文化的和社会的）如此有限以致他们被排除在所在国可以接受最低限度的生活方式之外。iii1998年，诺贝尔经济学奖得主、印度籍经济学家阿马蒂亚?森在《作为能力剥夺的贫困》中指出贫困必须被视为是一种对基本能力的剥夺，而不仅仅是收入低下。iv 　　基于我国实际情况，我国政府机构和学者也对贫困做出了相关的概念界定。国家统计局认为贫困一般是指物质生活困难，即一个人或一个家庭的生活水平达不到一种社会可接受的最低标准；他们缺乏某些必要的生活资料和服务，生活处于困难境地。v童星、林闽钢结合我国农户情况，认为贫困是经济、社会、文化落后的总称，是由低收入造成的缺乏生活所需的基本物质和服务以及没有发展的机会和手段这样一种生活状况；并把贫困分类为绝对贫困和相对贫困。vi屈锡华、左齐认为贫困是因种种发展障碍和制约因素造成的生存危机和生活困境；一定层面的贫困是一种社会状态，这种状态不被改善将是恶性循环的。vii综上所述，贫困的涵义不仅包括基本温饱的维持，还包括扩大再生产的能力和机会。 　　三、我国扶贫政策演变 　　从1949年我国建国开始到1978年改革开放前，我国存在大量的贫困人口。这一阶段的扶贫政策学术界通常把其划归为计划经济体制下的以救济为主的输血式扶贫战略阶段。但是这种输血式的救济扶贫难以提高贫困地区的自我发展能力，不能从根本上最终摆脱贫困。viii真正意义上的扶贫是在改革开放以后。在1978年到2010年之间，国内大部分学者把这一阶段的扶贫政策划分为以下四个阶段。 　　第一阶段（1978-1985年）为体制改革推动扶贫阶段。这一阶段我国推行了以家庭联产承包责任制为核心的土地制度改革、以市场化为取向的农产品交易制度改革和乡镇企业扶持政策，虽然政府还未设立专门的扶贫组织，这一举措对缓解农村贫困现象和实现农村经济全面恢复起到了重要作用。 　　第二阶段（1986-1993年）为有针对性的大规模开发式扶贫阶段。这一阶段常被认为是初步实施以重点县为主要对象的区域扶贫时期。ix随着市场化经济改革，80年代中后期仅靠经济的全面增长已无法在缓解贫困上有更大的作为。在此背景下，我国政府采取了包括成立国家扶贫和开发领导小组、确定贫困县、安排专项资金、制定优惠政策、确立开发式扶贫方针等一系列重大措施，标志着我国的扶贫工作进入了一个新的历史时期。x 　　第三阶段（1994-2000年）为扶贫攻坚阶段。随着农村改革的深入我国农村贫困人口分布呈现出地缘性特征。为了进一步缓解贫困问题，中共中央和国务院先后发布《国家八七扶贫攻坚计划》和《中共中央国务院关于尽快解决农村人口温饱问题的决定》，进一步完善了扶贫战略，提出通过信贷资金扶持微观扶贫产业的思路，至此中国的扶贫战略框架基本形成。xi在这一阶段，国家采取的主要扶贫方式为横向联合与对口帮扶、社会公益扶贫、劳务输出、异地搬迁移民和国际合作等。 　　第四阶段（2001-2010年）为持续攻坚阶段。“国家八七扶贫攻坚计划”完成后，农村剩余的贫困人口呈现出分散于各个村庄而非集中于贫困县的特点，以贫困县为基本单位的扶贫开发已经不再适合我国国情。