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房屋建筑和市政工程招投标管理现状和对策 　　摘 要：现行的房屋建筑与市政建设工程招投标制存在一些不尽完备的地方，由此导致所谓的“人情工程”，导致不依建设法规、程序选择中标单位，从而使招投标失去意义。如何完善招投标制？今分析其存在的问题，提出相应对策。 　　关键词：房屋建筑；市政工程；招投标；对策 　　中图分类号：TU99 文献标识码：A 　　1前言 　　我国推行建设工程招标投标制度近20年的实践证明，该制度的推行对施工企业之间的公平竞争、制止工程发包中的不正之风以及维护建设单位和施工企业双方利益等方面是卓有成效的。经过十几年的努力和探索基本上形成了具有我国特色一整套行之有效的管理办法。 以《中华人民共和国建筑法》 和 《中华人民共和国经济合同法》为依据又颁布了《招投标管理暂行办法》，各省、市又陆续出台了各自的招投标管理条例 。为实行公开、公正、公平等竞争的市场秩序提供了法律依据。但是现行房屋建筑与市政建设工程招投标制度也存在一些不尽完善的地方，如投标单位不合理的低价竞标、合同签订的不对等性、频繁发生的泄漏标底事件、无标底工程招标时施工企业串标现象等，这些不良现象产生了所谓的“人情工程”，导致不依建设法规、程序选择中标单位，从而使招标失去了意义。本文从房屋建筑与市政建设工程建设投标实施过程中的不足之处以及如何体现招投标的合理性与合法性等方面进行论述。 　　2房屋建筑与市政工程招标投标中的不正当竞争行为 　　当前，国内建筑市场的竞争十分激烈，有的施工企业为了揽到施工任务，不择手段。以下为建筑市场常见的不正当竞争行为： 　　行贿或帐外给付回扣 在建筑市场竞争中，有的投标人为了达到中标的目的，向招标人及其主要负责人、经办人员提供报酬或其他好处。投标人可以在投标文件中明示给予业主收费折扣的数额或比例，但不得私下给予招标人或其负责人、经办人人员任何费用。 　　弄虚作假、隐瞒自身真实情况 不少施工企业为了“增强”本企业的势力，以达到能参加投标或如愿中标的目的，往往伪造有关荣誉证书，虚假填写投标申请书，伪造工程技术、管理人员的相应档案，虚报企业资质等级等等。 　　串通投标 串标是招标投标领域常见的不正当竞争行为，依串标行为主题的不同，可以分为两种类型：一是招标人与个别投标人串通，排挤其他投标人的竞争。这种不正当竞争方式也就是人们说的“内外勾结”，最具隐蔽性。二是招标人互相串通，共同欺诈招标人，迫使招标人在起预谋的范围内高价位定标，然后共同分肥。 　　非法获知招标标底秘密 标底是确定中标人的重要依据，一经审定即应密封保存至开标时才能启封公布。所有接触过标底的人员均有保守秘密的责任。 　　诋毁竞争对手 诋毁竞争对手是指投标人故意捏造和散布有损其竞争对手的商业信誉的虚假信息，诋毁其法人或其主要经营管理者的人格，使其无法参加投标或使其在竞标中处于劣势的行为。诋毁竞争对手的形式是多种多样的，如通过口头，匿名信，公开信等形式，散布竞争对手在生产、经营、质量、服务等方面虚假的不良信息等。 　　以非法手段获知竞争对手的投标文件秘密 投标文件秘密属于商业秘密。所谓商业秘密，是指不为社会公众所熟知、能为权利人带来经济利益，具有实用性并为权利人采取保密措施的技术信息和经营信息。商业秘密具有秘密性、价值性、实用性等法律特征，一般包括交易秘密、经营秘密、管理秘密和技术秘密等。 　　投标文件中对投标人能否中标最具影响的秘密有：报价、工期、保证工程质量、施工进度、施工安全等主要技术组织措施；收费折扣的比例或优惠收费的数额等。 　　（7）借助行政权利干预建筑市场中存在严重的地方保护主义和部门保护主义。有的行政主管部门滥用行政权利，限制外地、外系统施工企业参加投标附加额外条件，而有的企业更是这样利用了其与行政主管部门的关系，要求由其承包或者限制他人投标。 　　3 违反房屋建筑与市政工程发包与承包法规的法律责任 　　3.1 招标人的责任 　　招标人须承担违法责任的情况：(1) 必须进行招标的项目而不招标的，或以其它方式规避招标的；(2) 以不合理条件限制或排斥投标人的、对投标人实行歧视待遇的、强制投标人进行共同投标的、限制投标人之间竞争的；(3) 向他人透漏可能影响公平竞争的招投标信息的、泄露标底的；(4) 与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判的；在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的；(5) 在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的投标后由于招标人的原因而终止招标或招标失败的，向投标人补偿损失。 　　3.2 投标人的责任 　　（1）投标人相互串通投标或与招标人串通投标的，投标人向招标人或评标委员会成员行贿以谋取中标的；（2）投标人以他人名义或其他方式弄虚作假骗取中标的；（3）中标人将中标项目转让给他人的，肢解