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国有资产管理体制变迁和未来走向 　　建国以后，我国在建立社会主义经济制度中，逐步实行生产资料公有制，其中全民所有制作为公有制的重要内容，采取了国家所有制的形式，由国家代表人民占有生产资料，并采取国家直接经营企业的形式。在这样的国有资产管理体制下，造成政企不分、政资合一，企业成为行政机构的附属物，缺乏经营自主权，企业和职工没有积极性。1978年启动的经济体制改革，同时也拉开了国有资产管理体制改革的序幕。 　　早在1987年，作为经济改革前沿的经济特区，就全面推出了国有资产管理体制改革的方案：成立深圳市国有资产管理局，由它行使在深圳的国有企业的所有者职能。 　　之所以要这样做，是因为：建立经济特区之初，希望以利用外资为主、以市场调节为主，率先实现经济体制的突破。但是，到了1987年，深圳的经济结构却形成了国家所有制经济、外资经济、其他经济成分各占1/3的局面。深圳过去没有几家国有企业，在持续高速成长中经济总量迅速扩张，国有企业却能够达到1/3的比重，哪里来的这么多国有企业呢?深圳的国有企业来源于三个部分：中央各个部委建立的直属企业，即“窗口”企业：广东省和其他省市投资的企业；以及深圳市各个局建立的地方国有企业。这些国有企业各有各的特权：中央企业有各个部委给予的特权，广东省属企业有省政府给予的特权，深圳地方企业有当地政府给予的特殊关照。国有企业利用各自的特权在市场上呼风唤雨，既无法实现平等竞争，无法有效发挥市场机制的作用，又对非公经济(包括外资经济)产生了挤出效应，难以达到设立经济特区之初的目标，为此，深圳在改革中就成立了深圳国有资产管理局，由它统一行使各类国有企业所有权，其他各个政府部门不再拥有在深圳的国有企业所有权。深圳市国有资产管理局下设若干投资控股公司，具体行使国有资本投资权，持有企业的股份，并对企业进行公司化改革，股东选举产生董事会，董事会选聘经理。希望通过这样的改革来实现政企分开、政资分开，铲断政企合一下政府随意干预企业经营活动的“脐带”，造就平等竞争的市场主体。 　　但是，遗憾的是，中央各个部委都不情愿移交企业所有权。交出所有权给深圳市国有资产管理局，无疑于权利的重新配置，阻力可想而知。广东省也愿意交出企业所有权，深圳经济特区也是广东省管辖的，省政府的企业怎么能交给深圳经济特区呢?!只有深圳各个局直属的企业把所有权交给了深圳国资局。深圳国资局变成了“缩水”的国资局，没有真正实现设立时的改革目标。各类经济不平等竞争、政企不分的格局没有根本改变。 　　深圳改革的困局引起了中央政府的重视。1988年，国务院决定成立了国家国有资产管理局，成立国家国有资产管理局的目的，是把中央各个部委直属企业的所有权统一交由它行使，从而各中央政府部门不再拥有国有企业所有权，专门负责社会管理和宏观调控，实现政企分开，但是，这样的改革同样存在困难：国家国有资产管理局是什么性质的机构?它作为行政机构行使所有权，与中央各个部委行使所有权有什么本质差异?能够真正实现政企分开?成立国家国有资产管理局后，并没有实现一步到位的国有资产所有权移交。有的央企进行了股份制改革，乃至上市，国有资本的所有权转移给了国家国有资产管理局，有的则没有放弃所有权，各个部委之间权力和利益很不平衡，国有资产管理上的矛盾也日益突出。 　　在1998年政府机构改革中，撤消了国家国有资产管理局，从此，在国有资产管理上出现了“五龙治水”的局面：资产权分散在多个部门，财政部掌管资产财务权，国家计委掌管投资立项权，中央大企业工委和组织部门掌管经营者监督权(监事会)和任免权，国家经贸委掌管企业运营权，劳动和社会保障部掌管职工劳动和工资权。财政部、国家计委、中央大企业工委、组织部、人事部、国家经贸委和其他部委共同承担出资人职责。当国有企业经营中出现了问题、亏损严重时，各个政府部门又相互推委，国有资产无人负责。在这样的体制下，真正控制企业的是企业的管理者，一些管理者利用所有者缺位、国有资产无人负责的条件，侵蚀企业利益和国有资产权益，内部人控制泛滥，国有资产流失严重。同时，政府的所有者职能和社会管理职能、宏观调控职能不分，中央政府既是国有资产的所有者，又负责社会管理和经济调控，政资不分、目标多元，这些老问题也不能解决。作为资产所有者，要追求投资收益最大化：作为社会管理者和经济调控者，要实现社会公正和国民经济持续稳定发展。而作为追求收益最大化的“运动员”如何充当好经济活动的“裁判员”，保持公正和中立，一直倍受怀疑。 　　面对这样的窘境，2002年国务院决定重建新型的国有资产监督管理体制，成立国有资产监督管理委员会。新型的国有资产监督管理体制实行两级三层的建制，即中央和地方两级、国务院、省、市三层。除金融企业外，关系国民经济命脉和国家安全的大型国有企业、基础设施和重要自然资源等，由国务院国