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国有资产管理体制改革和国企改革进展和展望 　　 国有资产管理体制改革和国有企业改革是中国经济体制改革的重点和中心环节。面对新形势、新任务和改革发展中的新问题，从完善社会主义市场经济体制的角度看，国有企业改革的任务远没有完成。当前和未来推进国有企业改革，必须贯彻落实党的十八届三中全会《决定》和中央经济工作会议精神，完善国有资产管理体制，健全国有企业现代企业制度。 　　 一、2014年国有资产管理体制改革和国企改革新进展 　　 （一）国有资产管理体制改革新进展 　　 1、央企功能界定分类方案意见形成 　　 央企功能界定分类方案被看成这一轮国有企业改革的切入点，也被定义为发展混合所有制经济、组建两类公司（国资经营公司和国资运营公司）、完善国资监管体制、推进布局结构调整等多项改革的前置性措施。国资委牵头制定的央企功能界定分类方案意见已形成，112户央企被分为三类，分别为公益保障类、特定功能类和商业竞争类，三类的改革方向各有重点。国企改革顶层设计方案进入关键时期，整体框架性方案和相关配套方案一起公布。 　　 2、混合所有制改革破冰 　　 国资委的数据显示国资系统企业中公司制企业为89%，混合所有制比例52%，公司制企业中，国有股份50%以上的占92%，国有资本一股独大。国资委积极鼓励和引导中石化、中石油、国投等央企探索“引入市场机制，引入所有者”混合所有制改革，同时选择中国建材、国药集团作为混合所有制改革试点企业。地方国资委表现更为积极，2月18日，格力集团发布改革方案：珠海市国资委拟将其地产业务、港珠澳大桥、债权等资产无偿划拨至新公司，然后通过公开挂牌转让格力集团超过49%的股权，引进战略投资者。2月19日，中石化宣布启动油气销售业务重组，引入民资实行混合所有制，且授权董事长在社会与民营资本的持股比例不超30%的情况下，行使权力，这被看做是混合所有制改革的破冰之举。3月14日，贵州省人民政府办公厅印发《贵州省国资委监管企业产权制度改革三年行动计划》，提出3年内省国资委28户监管企业将全部实现股权多元化。广东、浙江提出70%、75%的混合所有制发展目标。 　　 3、央企负责人薪酬改革方案出台 　　 2014年国资委深改组调研后认为“国企领导人的选聘、任用、考核、退出机制”是国企改革最核心问题，国企薪酬制度改革是国企改革的重点领域。8月29日，中共中央政治局审议通过了《中央管理企业负责人薪酬制度改革方案》、《关于合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出的意见》等文件。深化中央管理企业负责人薪酬制度改革，要从我国社会主义初级阶段基本国情出发，适应国有资产管理体制和国有企业改革进程，逐步规范企业收入分配秩序，实现薪酬水平适当、结构合理、管理规范、监督有效，对不合理的偏高、过高收入进行调整。中央企业负责人薪酬制度改革的重点对象是中央和国资委管理的领导班子成员。中央企业市场化选聘的职业经理人将实行市场化薪酬分配机制，员工薪酬由企业依法自主决定，形成中央管理企业负责人与职工间的合理工资收入分配关系，合理调节不同行业企业负责人间的薪酬差距，促进社会公平正义。 　　 4、四项改革试点取得积极进展 　　 7月15日，国资委宣布首批四项改革试点企业名单。其中国家开发投资公司、中粮集团有限公司进行改组国有资本投资公司试点?r中国医药集团总公司、中国建筑材料集团公司进行发展混合所有制经济试点?r新兴际华集团有限公司、中国节能环保公司、中国医药集团总公司、中国建筑材料集团公司开展董事会行使高级管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理职权试点?r在国资委管理主要负责人的中央企业中选择2到3家开展派驻纪检组试点。 　　 （二）国企改革新进展 　　 1、成立国有企业改革领导小组 　　 为了加强国企改革事务协调，10月底国务院组建由国务院副总理马凯为主任，国务委员王勇为副主任的国有企业改革领导小组，成员单位包括中组部、国资委、发改委、工信部、财政部、人社部、人民银行、证监会、银监会等，办公室设在国资委。小组主要职责是贯彻落实党中央、国务院关于国企改革的工作部署，加强对国企改革的组织领导和指导把关，统筹研究和协调解决改革中的重大问题和难点问题，跟踪督促国企改革进展情况，及时提醒国企改革中需要注意的问题。金融国企、文化国企等都不在国资委监管范围内，国资委无法统筹国企改革，国企改革领导小组的成立，解决了国资委统筹乏力的尴尬局面，机构升格有利于协调各部门间的利益关系，加快改革方案制定和贯彻落实进程。 　　 2、央企董事会制度建设提速 　　 建立健全现代企业制度是本轮国企改革的重要内容，央企董事会制度改革是深化国有资本改革、推进混合所有制改革的重要突破口，央企董事会在治理结构、职责权限、董事选聘、决策机制、业绩考核、薪酬管理等多方面处于被动尴尬