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广州市农业转移人口脱贫能力现状和提升路径研究 　　摘 要：本文在森的可行能力理论基础上构建出广州市农业转移人口脱贫能力的分析框架，并发现农业转移人口的脱贫能力不足主要体现在劳动能力、生活能力和发展能力的缺失。应当从政府、企业和农业转移人口自身出发，着力于提升农业转移人口的脱贫能力，进而从根本上改善和提升他们的福利状况。 　　关键词：广州市；农业转移人口；脱贫能力 　　中图分类号：D035 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2016）23-0147-03 　　广州市是我国工业化和城镇化发展的前沿阵地。在城镇化发展过程中，农业人口大量进城，实现从农民到市民的空间、身份转换。然而，农业转移人口虽然进入了城市，却没有真正融入到城市的生活，他们面临的贫困问题非常突出。本文在此背景下，以可行能力理论为基础，对广州市农业转移人口的脱贫能力展开研究，从中找出实现快速提升农业转移人口脱贫能力的可行策略。 　　1 可行能力理论视角下的脱贫能力分析框架 　　早期对于贫困的认知和研究多局限于收入或物质层面。诺贝尔经济学奖得主阿玛蒂亚?森（Amartya.Sen）则指出，建立在物质基础上的“绝对贫困”衡量标准明显具有局限性，收入或物质财富并不能令人满意的解释人们的生存状态，在自由的原则下，即使是贫困状态的个人，其优先权和选择的权利也应该受到尊重，脱离贫困是要实现人们选择与行动的自由。同时，Sen认为，人们将资源转化为能力，进而转化为功能性活动的过程中，由于个人、社会、环境等的差异，资源转化的程度和效率也各不相同。 　　例如， 相对于文盲来说，同等的资源给予文化程度较高的人会得到更高的可行能力。 　　因此，可行能力存在人际差异。 　　森的可行能力观点对于弱势群体内在于主体的脱贫能力研究提供了理论基础。根据森的理论可知，脱贫能力包括以下基本框架： 　　第一，内在于主体的脱贫能力，包括个人能力、重要的个人参数和必要的物质资源和条件。其中，个人能力是一个人选择有价值生活的综合能力，包括从事生产活动、维持正常生活和开展社会活动等各个方面的能力。 　　重要的个人参数是内在于主题的个人素质或生理机能，即个人的自身特征，它影响着人们能力的发挥和将物质资源转化为脱贫能力的效率。必要的物质资源和条件是个人所能创造的或社会制度所赋予个体的物质资源或条件、机会等，这是产生脱贫能力的重要前提。 　　第二，相互作用与转化。上述三个方面是相互作用、相互影响和相互转化的。脱贫能力是由外在的资源或条件在相应的个人参数或个人特征的促进作用下转化而成的。 　　第三，脱贫能力的形成。 这是内在与个体的能力、个人特征和外在的资源条件共同作用的结果，它最终表现为人们显性的脱贫能力。 　　2 广州市农业转移人口脱贫能力的分析 　　广州市农业转移人口在城市生活中仍处于弱势地位，贫困问题突出，这表明农业转移人口的脱贫能力严重不足。然而，我们应当选取可观测的具体方面对广州市农业转移人口的脱贫能力展开研究。本文在总结已有文献的基础上，结合农业转移人口的特征，归纳出该群体的脱贫能力不足主要体现在以下三个方面。 　　2.1 农业转移人口的劳动能力缺乏 　　劳动权是现代社会公民的一项基本权利。农业转移人口是具有劳动能力，并且在城市中通过劳动谋求物质条件改善，进而提升个人和家庭福利水平的群体。然而，从农业转移人口劳动就业状况的现实境遇来看，与城市居民相比还存在较大差距。农业转移人口劳动就业能力的匮乏主要体现在两个方面，即内在于主体的谋生就业能力的不足和外部的政策支持条件的欠缺。谋生就业能力的不足是指农业专业人口因缺乏教育和就业技能培训，导致自身的技能水平、语言表达能力、人力资本等都极为匮乏。政策支持条件的欠缺是指政策或企业的制度等都没有为农业转移人口提供平等的就业权利和良好的就业条件，致使农业专业人口长期从事着超高强度的劳动和=，但是工资水平与劳动成果的匹配程度则相距甚远。 　　2.2 农业转移人口的生活能力不足 　　人类发展最基本的能力是能够过上健康长寿的生活、能受到教育和参与社会生活等。农业转移人口不仅在城市谋求非农工作，也渴望向城市居民一样享有基本的尊严生活。农业转移人口的生活能力不足主要体现在两方面：一方面，在现有的政策与社会环境下，农业转移人口所享有的子女就学、居住、消费、闲暇生活等方面的资源或条件较差；另一方面，农业转移人口在生活中遇到困难或面对不公正待遇时，缺乏相应的维权意识和用法律武器保护自己的能力。 　　2.3 农业转移人口自我发展能力不足 　　农业转移人口要由“乡下人”转变为真正的“城里人”，必须通过自我的再学习和终身学习，不断进行自我发展，生成现代性。目前，由于农业转移人口在就业和生活中的种种不公平的待遇，使他们留在手中的剩余收入仅仅能