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我国中小企业发展状况和政策研究 　　[摘 要]我国中小企业得到了迅速的发展，在面向市场求生存、求发展中极具活力，已经成为国民经济中最活跃的成分。但是，面临复杂多变的国内外经济形势，结构性矛盾依然存在，局部性困难突出，新老问题交织，尤其部分行业小微型企业面临严峻形势，强大的市场倒逼机制推动中小企业加快转型升级的步伐。目前，阻碍中小企业转型升级的市场准入隐性壁垒依旧存在，转型升级下新生需求的多元化的金融业务、市场和机构发展滞后，中小企业成本全面上升导致转型升级动力不足，转型发展面临技术创新和管理创新瓶颈，中小企业的政府管理部门协调不力使得转型升级缺乏保障。未来必须充分认识中小企业的重要地位，把促进中小企业发展上升到国家战略层面，加强改革的顶层设计，破除民营经济和中小企业发展的体制机制障碍，缓解转型升级中融资难问题，同时通过加大扶持小微企业发展的财税支持力度以及鼓励中小企业转型升级和技术创新等，保障和促进中小企业转型与升级。 　　[关键词]中小企业发展；现状；转型与升级；问题；对策建议 　　[中图分类号]F270 [文献标识码]A [文章编号]1673-0461（2014）02-0009-10 　　一、我国中小企业发展的现状 　　（一）中小企业数量稳步扩大 　　我国中小企业主要是私营企业和个体工商户①，私营企业和个体工商户的经营状况基本上反映了中小企业的经营状况。2012年底，全国内资企业私营企业实有1 085.71万户，比2009年底增加345.56万户，平均增长13.4%。 　　2012年，全国个体工商户实有4 059.27万户，比2009年底增加861.9万户，平均增长8.3%。个体工商户当年新注册732.89万户，比2009年平均增长2.3%。 　　（二）中小企业行业主要分布于批发零售业和部分制造业 　　私营企业主要从事批发和零售业、制造业以及租赁和商业服务业，2012年该行业企业数量分别为366.84万户、220.15万户和118.97万户，占全部私营企业户数的比重为65%。目前，水利、电力等领域仍较难进入，私营企业数量分别为4.86万户、4.4万户（详见图1）。 　　全国个体工商业主要分布在批发和零售业、居民服务和其他服务业、住宿和餐饮业等行业，2012年该行业企业数量分别为2 176.26万户、354.04万户和300.52万户，占全部个体工商户的比重超过60%。个体工商户分布在水利、环境和公共设施管理，金融业，电力、燃气及水的生产和供应业等三个行业中的数量最少（详见图2）。 　　目前，不少中小企业已经从早期的劳动密集型、多品种、小批量等与人民生活密切相关的轻纺工业以及建筑、运输、商贸等领域，不断向机电制造、新兴服务、高新技术等领域拓展，逐步实现产业结构的升级。 　　（三）中小企业是扩大就业的主力军 　　目前，城镇75%以上的就业岗位由中小企业提供，大部分进城农民工在中小企业务工，中小企业也成为高校毕业生就业的重要渠道。2003～2012年，我国城镇私营企业和个体从业人员年均分别增长12.9%和10.1%。乡村私营企业和个体从业人员年均分别增长5.7%和6.07%。其中，城镇私营企业从业人员增速最高，其次是城镇个体从业人员（详见表3）。 　　我国个体及私营企业从业人员主要从事第二产业和第三产业。2011年我国个体及私营企业就业人员在第一产业、第二产业、第三产业就业的分布比例依此为17.65%、27.82%、54.53%，并主要分布在批发零售业和制造业（如图3）。 　　另外，根据《2012年中小企业发展年鉴》提供的统计数据，2011年第二产业内部中小企业从业人员数在前10的行业分布结构情况如表4。其中，中小企业从业人数占规模以上工业企业从业人数比重超过80%的有通用设备制造业，纺织服装、鞋、帽制造业，金属制品业，非金属矿物产品。然而，这些行业的技术水平并不高。 　　根据《第三产业统计年鉴（2012）》提供的数据，2011年第三产业内部中小企业从业分布结构情况如图4。私营企业及个体从业人员所占比例位居前三的是批发和零售业（59.11%），居民服务和其他服务业（8.62%），住宿和餐饮业（8.54%）。 　　（四）中小企业经济总量占据半壁江山 　　中小企业经济总量较高，社会贡献突出，已经成为推动经济社会平稳发展的重要力量。特别是近年来小微企业的发展，其增强经济发展内生动力的作用不“小”，在经济社会发展中的地位也不“微”。在工业领域，目前我国中小微企业占全国经济总量近60%（如上表5和表6）。 　　但是，中小微企业，尤其是微型企业与大企业相比仍有加大差距。如表7，在工业总产值、资产总计、主营业务收入、利润总额以及从业人员方面，每户大企业分别是微型企业的59倍、74倍、72倍、108倍和8