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我国城市化融资模式和工业部门升级 　　摘要：本文基于我国地级以上城市2002―2013年面板数据的实证分析表明，我国各级地方政府以土地融资为主的城市化融资模式不仅加重了自身的债务负担，导致了金融风险积累，还会对城市工业部门的效率改进具有明显不利的影响。政府土地融资行为加重了我国金融抑制程度，一般工业企业面临着严重的融资约束，企业的技术创新活动难以获得有效的金融支持，工业部门的技术创新在一定程度上受到了抑制，这对城市工业部门的升级进程造成了不利影响。要着力推进财税体制改革，努力缩小地方财政收入权力与支出责任之间的缺口；大力推进项目融资和PPP 投融资模式，扩大社会资金参与城市化基本建设的规模。 　　关键词：土地融资；工业升级；新型城镇化；政府债务 　　基金项目：国家社会科学基金重点项目“新型城市化背景下的产业结构优化升级研究”（项目编号：12AZD025）；国家社会科学基金一般项目“我国城市化制度选择与产业结构优化升级研究”（项目编号：13BJY048）；国家社会科学基金一般项目“现代服务业与新型城镇化互动发展的演进机制、实现途径与政策保障研究”（项目编号：14BJY141） 　　中图分类号：F293 文献标识码：A 文章编号：1003-854X（2017）10-0005-07 　　一、引言与相关文献综述 　　近年来我国经历了一个快速城市化过程，城镇人口占总人口的比重从2000年的36.2%，上升到2014年的54.8%，意味着每年有2000多万人口进入城市。快速的城镇化需要投入巨量的资金进行市政基础设施建设和增加公共服务供给，更需要有效的融资制度安排作为支撑。在一般预算内财政收入不敷所需和融资渠道缺乏的情况下，各地政府纷纷采用“土地融资”策略，利用国有土地所有者的身份通过土地收储开发后出让或抵押融资的方式获取所需资金。2005年我国土地出让金收入为5505亿元，到2014年增加为42940亿元，年均增速??25.63%；与此同时我国地方政府债务余额从2000年的0.833万亿元急速增加到2012年的15.9万亿元。由于政府所收取的巨额土地出让金基本上由房地产企业向金融机构的融资转化而来，而政府土地抵押融资所得资金也主要投向道路、桥梁、电力、园林等市政基础设施及相关产业。这样在社会融资规模既定的情况下，土地融资规模的扩张可能意味着城市工业部门可获得的融资供给减少，面临着更为严重的融资约束。融资约束趋紧对工业部门的设备投资和技术创新不利，可能阻碍了工业部门的效率提升，从而不利于城市工业部门的升级进程。 　　目前已有一些文献关注到政府“土地融资”行为对我国经济结构与产业发展的影响，重点讨论了土地融资行为对各地经济增长和产业结构的影响。曹广忠等（2007）指出在土地财政激励下，各地对制造业、建筑业、房地产业等一些快速产生 GDP 和财政收入的产业实行倾斜政策，以至于导致地方产业结构可能过度“工业化”与“房地产业化”①。陈志勇、陈莉莉（2011）发现税收收入集权效应和土地房产财税收入的分权效应促使我国产业结构中房地产业比重上升②。丘海雄等（2012）的研究指出土地财政使得各地土地供给量减少和地价上升，导致低附加值的劳动密集型产业向高附加值较高的资本、技术和知识密集型产业转移③。郭志勇、顾乃华（2013）认为地方政府的土地财政推动了以房地产为代表的消费性服务业超前发展，导致我国产业结构虚高④。范剑勇、莫家伟（2014）的研究表明，我国各级政府债务不仅以直接投资的形式扩张地方经济规模，而且还会通过基础设施建设和压低工业地价的双重渠道吸引工业投资，推动本地工业增长⑤。 　　可见，无论从实践还是理论的角度来看，以土地融资为驱动的工业扩张和城镇开发是我国近年来经济扩张的主要推动力，但是这种工业扩张的效率如何？特别是工业部门在扩张的同时是否实现了效率升级？对此，现有的文献还鲜有研究。正是在这样的背景下，本文拟就土地融资与工业部门效率之间的关系进行深入分析，以揭示我国现阶段城市化融资模式对我国工业部门升级的实际影响，并在此基础上提出相关政策建议。 　　二、城市化融资模式对工业部门升级的影响 　　产业升级是指一个国家（地区）整个产业体系由低技术水平、低附加价值状态向高技术水平、高附加价值状态演变的趋势，这种演变趋势至少包括以下两个维度的转变：一是产业结构转换，具体表现为国民经济结构中不同生产率行业相对产出的变化；二是技术水平提升，其含义为伴随着经济发展各产业部门取得的技术进步。这两个维度变化的最终结果就是产业体系的生产效率和附加值的提高。 　　从理论上讲，产业升级的根源来自于由经济增长和技术进步所引起的要素在不同部门间配置水平的变化。经典发展经济学文献对此进行了分析，假设一个经济体中存在着一个生产率持续增长的部门和一个生产率增长