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大庆市商贸流通产业发展和新型城镇化建设研究 　　[摘要]调整商贸流通业发展战略是新形势下大庆市深化改革和“转方式、调结构、稳发展、惠民生”的要求，也是更好发挥商贸流通业对消费和生产的先导作用，使城镇化建设与商贸流通业发展互相推动，实现市委、市政府新战略目标的要求。当前，大庆市商贸流通业发展中面临着城乡商贸结构亟待优化、社区商业发展滞后和产销地距离远、流通环节多、费用高等助推菜价居高难下等问题。大庆市调整发展战略要搞好顶层设计，要以服务城乡居民生活和促进工农业生产发展以及促进企业效率提高为目标，搞好宏观调控和实现政府职能转变，把让市场发挥好决定性作用和发挥好政府作用有机结合起来，要深化改革、通过科学规划和有效落实目标任务，从政府主管部门和企业两方面调整发展战略，促进新型城镇化建设。 　　[关键词]大庆市；商贸流通产业；城镇化；社区商业；建议 　　[中图分类号]F420 [文献标识码]B 　　调整商贸流通业发展战略是新形势下落实十八届三中全会综合改革目标和实现市委、市政府新战略目标的要求，也是更好发挥对消费、生产的先导作用和解决居民关切的民生工程的要求。这就要求结合我市实际，搞清楚商贸流通业发展战略的主要内容和存在的主要问题，在此基础上，调整发展战略以更好的促进新型城镇化建设。 　　一、新型城镇化建设为大庆市商贸流通业发展提供的机遇 　　（一）农转非从方面提供的机遇 　　一是农转非后消费需求增加。从2007年到2015年，我国城镇化率每年提高11.2%，到2015年已达到56.1%，大庆市如按每年城镇化率提高1个百分点计算，每年将有5万左右的农转非人员，按照城乡3：1的消费水平，这就为商贸流通业扩大购销规模提供了机遇；二是农转非后的这个群体在商贸流通业就业、创业的机会增多。因为门槛较低，更适合农转非群体的就业和创业，这有利于加强社区商业的发展。 　　（二）加强和完善社区商业发展带来的机遇 　　改革开放三十五年来，与市、区商业中心比，社区商业发展滞后一直没能很好解决，社区商业发展状况关系民生工程，在发展现代市场体系中具有基础性作用，??当前和今后各级政府都会特别重视的工作。 　　（三）加快发展电子商务从三个方面提供机遇 　　一是随着大庆市出台了《关于加快电子商务发展促进全民创业的指导意见》为农转非的群体、大学生就业、创业和中小商贸流通企业开拓大市场提供了机遇，相应的增加了电子商务和物流业发展方面的就业的机会；二是随着电子商务的发展，企业开拓市场的机会增多，原有的受地域限制的业务都可以通过网上电子商务业务开展.三是我市作为全国20个“智慧先锋”之一，2015年度全市电子商务交易额达130亿元，同比增长30%。表明今后的增长潜力较大。2015年度全市培训各类电子商务人员1.2万人次，实现创业就业2000人以上。表明可以从增加就业和开拓市场两方面为商贸流通业提供更好的发展机会。 　　二、大庆市商贸流通业发展战略需要调整的三个主要问题 　　商贸流通业发展战略主要涉及发展方式、城乡结构布局、社区商业发展、城乡基础设施建设、企业竞争力状况等主要内容。调整发展战略既是与时俱进的要求，也是改革原有不适应的体制和机制的需要。近年来，大庆市商贸流通业在服务城乡居民生活、促进工农业发展、吸纳就业、增加税收等方面发挥了积极的作用，取得了较好成绩，但与市委、市政府的新战略目标要求、与十八届三中全会提出的综合改革要求、与关注和改善民生工程的要求相比，还存在着以下问题： 　　（一）城乡商贸流通业结构亟待优化 　　城乡商贸流通业的结构状况是二元经济在大庆市的表现，结构状况可从按城乡划分的社会消费品零售总额分析。表1是全国、黑龙江省、大庆市按城乡划分的社会消费品零售总额的情况。分析得出城大乡小和农村商贸流通业发展滞后的问题突出。2014年占47.9%的大庆市农村人口，仅占消费品零售总额的7.47%，社会消费品零售总额的差距反映出城镇与农村商贸流通业发展差距，同时也说明一部分农村居民进城来购买商品进而导致农村社会消费品零售总额占比较低。尽管大庆市的这种情况在逐步优化，但农村商贸流通业发展滞后明显的问题亟待解决；同期，全国不到45.23%的人口占到社会消费品零售总额的13.7%，黑龙江省不到44%的人口占到社会消费品零售总额的12.5%。主要是长期以来重城轻乡，以及由此带来相关政策不利于农村商贸流通业的发展造成的。 　　（二）“重大轻小”，社区商业发展滞后 　　“重大轻小”和布局不够合理。在商贸流通业发展问题上，很长时间我们都存在着重大轻小和社区商业发展滞后的问题，导致城乡居民购物难、买菜难，这也是长期以来重生产、轻生活带来的问题，以及对政府和市场职能的认识及做法上的误区所造成的。政府和市场的作用划分不清，有些应由市场做的而政府包办了