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环京津贫困带空间贫困测度和精准扶贫研究
环京津贫困带空间贫困测度和精准扶贫研究
摘要:探究环京津贫困带空间贫困分异结构,以“精准扶贫”思想为核心,从自然系统、经济系统和社会系统三个维度出发,构建环京津贫困带空间贫困综合评价体系,并借助灰色关联综合评价模型和ArcGIS地理信息软件,测算出环京津贫困带的三维度系统空间分异地图,分析结果发现:环京津贫困带27个县的空间贫困分异显著;自然、经济、社会三个系统的贫困叠加会削弱或加重综合贫困程度。在此基础上,提出环京津贫困带精准扶贫的自然、经济和社会调控策略。
关键词:环京津贫困带;空间贫困;贫困分异;精准扶贫
中图分类号:F320 文献标识码:A 文章编号:1007-2101(2018)03-0074-07
消除贫困始终是发展中国家最重要任务。2016年我国农村贫困人口4 335万人,比上年减少1 240万人,截至2015年底,我国农村人口贫困发生率由7.2%下降到5.7%,扶贫成效显著,但贫困问题依然是我国经济社会发展中最突出的“短板”,脱贫攻坚形势复杂严峻。随着我国扶贫开发进入冲刺期,“环京津贫困带”成为京津冀地区扶贫攻坚的主战场,这个“短板”不解决,京津冀协同发展战略和全面建设小康社会目标将难以实现。因此,环京津贫困带要走出“年年扶,年年贫”的恶性循环,必须找准“穷根”,切实推进扶贫工作从“大水漫灌”向“精确滴灌”转变。
一、空间贫困国内外研究述评
国外学术界最初对贫困问题的研究主要集中在经济维度的思考上,即低收入导致的贫困问题。后来开始注重综合贫困问题,重点关注贫困户缺乏食物、衣物,住房条件差,缺乏教育、就业机会,社会服务等综合不利状况[1]。20世纪90年代以来,国外学者逐渐重视空间贫困思想,将空间的概念引入到贫困问题研究中,促进了空间贫困理论的产生。空间贫困将贫困区地理环境、资源禀赋、生态形势、市场可达性等因素考虑在内,探讨贫困的空间分布以及贫困与地理环境之间的关系,形成了一个包含经济、社会、自然3个维度在内的集合概念。2006年联合国粮农组织利用GIS地理信息系统建立地理空间框架来分析贫困与周围环境的关系,从空间视角出发表达、分析各种数据,清晰刻画了研究区域的经济社会特征。因此,空间贫困最重要成果之一即是绘制空间贫困地图,提供“看得见的政策建议”[2]。Kam(2005)通过对孟加拉国农村贫困的空间类型研究,提出要关注不同贫困影响因子的相对权重及地区差异性,制定和区别不同地区的减贫干预策略[3]。Palner(2006)研究印度农村空间贫困时,发现农业增长是影响贫困的决定因素,而农田灌溉又是促进农民增收的主要力量,因而要设计针对特定空间要素的减贫战略[4]。Silvestro等人通过模糊数学和小面积估算方法对意大利20个省的贫困进行定量评价,运用SaTScan软件分析其空间分布特征[5]。Romanee等人借助GIS地理软件研究泰国东北部贫困,最后通过空间自相关来分析贫困的空间分布特征[6]。
国内对各贫困区问题的研究主要借助贫困发生率、基尼系数、Fα系列贫困指数等方法[7],这些方法侧重对经济方面的贫困测度。近年来,国内学者开始尝试利用新理论研究贫困问题,刘小鹏等人强调从空间贫困地理资本、空间贫困陷阱机理和空间贫困地图研制等三个方面加强贫困地理的研究工作,对我国可持续性减贫有重要的实践推广意义[8]。刘一明、胡卓玮等人利用GIS技术探究了武陵山连片特困区的空间贫困分布特征,发现研究区自然因素是主要致贫原因,而社会因素在一定程度上起到了缓解作用[9]。
综上所述,国外对贫困问题的研究从最初的收入贫困发展到综合贫困,尤其是对于空间贫困理论的研究成果,逐渐成为其制订地域减贫政策的重要依据。近些年国内学者已对宁夏六盘山连片特困区、武陵山连片特困区、西部民族地区等区域展开初步研究。在前人空间贫困理论应用研究的基础上,以环京津贫困带为研究对象,构建自然、经济、社会三个维度的空间贫困综合评价指标体系,借助灰色关联综合评价模型和ArcGIS地理软件,将环京津贫困带27县划分成五种贫困类型,深入探究环京津贫困带空间贫困分异特征。
二、环京津贫困带空间贫困综合评价测度模型
(一)环京津贫困带空间贫困综合评价指标?w系
在空间贫困理论视角下,构建自然环境、经济、社会三维测度指标体系,建立集中连片特困地区空间贫困测度指标体系,既要求指标能够反映贫困问题,又要求所选指标数据简单明了,尽可能用百分比、单位面积产出等表示[10]。在参考赵莹(2014)对宁夏六盘山区空间贫困特征分析[11],并借鉴袁媛等人(2014)对河北省县域贫困度多维评估成果的基础上[12],结合环京津贫困带的实际情况以及数据资料的可获得性,从能够反映环京津贫困带现状的指标中进行筛选和评价,构建了包括
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