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环保产业发展中政府和市场合作模式研究 　　摘要：由于环保产品与服务具有公共物品性质，环保产业发展适合采用“政府与市场”合作模式。市场主要解决环保产业的激励问题，政府除通过政策法规引导和规范环保产业的发展外，还需要分担部分环保产业发展的成本和风险。环保产业发展中“政府与市场”合作模式可采用BOT模式、TOT模式及其融合模式。 　　关键词：环保产业；混合型模式；BOT；TOT 　　中图分类号：F124.5 文献标识码：A 　　文章编号：1007—7685（2013）09—0103—04 　　我国经济增长方式的转变需要环保产业的迅速发展作为基础保障和必要支撑。环保产业指为“环境污染防治、生态保护与恢复、有效利用资源、满足人们的环境需求，为社会经济可持续发展提供产品和服务支持的产业”。环保产业对一国经济的贡献不仅体现为改善环境质量、促进可持续发展，其在增加就业、升级产业结构、提升贸易优势、促进经济增长等方面也发挥着积极作用。因此，环保产业已成为世界各国政府重点培育和扶持的战略性产业。在市场经济的环境中，采取何种模式发展环保产业，对环保产业的持续健康发展具有重要意义。 　　一、环保产业发展中“政府与市场”合作模式 　　根据政府在环保产业发展中不同的角色定位，以及相应的市场因素对环保产业发展的贡献程度，可将环保产业发展模式划分为三种类型：政府主导型模式、市场主导型模式和混合型模式。政府主导的环保产业发展模式的存在，主要是由于环保产品与服务具有公共物品性质，非排他性与非竞争性使环保产品与服务的提供不能单纯通过市场机制解决，需要政府积极参与环保产品和服务的生产与投资来主导环保产业的发展。在政府主导的环保产业发展中，政府的主要职能是积极推进环境保护立法和相关制度建设，引导和规范环保产业的发展。同时，政府还要直接或间接地以多种方式参与环保产业的相关建设，为环保产业的发展提供财政金融方面的支持，推动环保产业的持续健康发展。 　　单一的政府主导的环保产业发展模式难以解决环保产业投资主体的激励问题，相对低效率和资源浪费是无法回避的现实。因此，随着经济社会的发展和社会环境意识的提高，人们赋予环境质量的市场价值和市场支付意愿也将相应的提高，市场自发的对环保产品和环保服务的需求也能够引导环保产业的产生和成长。此时，环保产业的发展就应该主要以市场主导型模式为主，政府尽量退出对这类环保产业的直接参与和干预。但市场主导的环保产业发展模式也不能脱离政府的引导和规范，此时，政府的主要职责应该是培育多元化的产权主体、有效的市场结构、良好的市场环境和制订市场准入制度等。 　　理论与实践表明，单纯的政府主导或市场主导的环保产业发展模式都存在弊端，如政府主导的模式没办法解决环保产业发展中的激励问题，市场主导的模式在那些前期投入大和投资风险高的环保行业面前也无能为力。因此，在很多情况下，环保产业的发展都需要发挥市场和政府两方面的作用，市场主要解决环保产业的激励问题，政府除了通过政策法规引导和规范环保产业的发展外，还需要分担部分环保产业发展的成本和风险，这种“市场与政府”的模式就称之为混合型环保产业发展模式。 　　混合模式指政府介入环保项目（介入方式多样化），但不完全依靠政府，而是同时引入市场机制，结合政府与市场两种手段共同发展环保产业。在我国环保产业发展过程中，在一些环保基础设施建设方面，特别是西部地区，由于政府财政资金不够雄厚，尤其适合采用混合模式。就已有经验看，环保产业发展的混合型模式主要包括BOT模式、TOT模式及其衍生形式。 　　二、环保产业发展的BOT模式 　　（一）BOT模式及在环保产业中的应用 　　BOT（Build—Operate—Transfer，建设——经营——转让）是政府和私人企业签订特许权协议，规定由私人企业承担项目的建造、经营，并在约定的期限之后将项目的所有权无偿移交给政府，私人企业在约定的经营期限内收回投资成本并赢得利润。BOT被视为一种非常好的融资方式，尤其在发展中国家，财政资金有限，许多基础设施项目亟待建设，而政府却无力提供，于是BOT方式应运而生。这种方式作为一种吸引外部资金的方式，在交通、通讯、电力、环保、市政建设等领域内得到广泛运用。我国在上世纪80年代开始引进BOT融资方式，目前在许多交通、市政设施建设项目中广泛使用。 　　在环保领域，尤其是在环保基础设施建设以及污染物处理（如污水处理厂）等方面BOT模式应发挥重要作用。由于环保产业中的污水处理等都具有公共事业性质，政府必须从财政资金中拿出款项进行建设，之后还得投人资金进行运营。虽然这些设施建设在以后的运营过程中能够带来收入，但成本回收过程比较漫长。而政府经营的这些企业常常还可能亏损，需要政府进行补贴。尤其我国西部省份经济不发达，政府的财政资金需要在很多领域进