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苏北地区新一轮农村土地流转实践和思考 　　摘要阐述了江苏苏北欠发达地区农村土地流转的现状,分析了土地流转中存在的问题,并提出了新形势下加快农村土地流转的对策和建议。 　　关键词农村土地流转;现状;对策;江苏阜宁 　　中图分类号F321.1文献标识码A文章编号 1007-5739(2009)08-0248-02 　　 　　党的十七届三中全会提出“允许农民以转包、出租、互换、转让股份合作等形式流转土地承包经营权,发展多种形式的适度规模经营。”这是我国改革开放30年来的又一创新成果,是农业生产市场化、社会化的生动体现,是现阶段农村社会生产力发展的客观要求。江苏省委、省政府提出到2012年全省农业适度规模经营面积占耕地面积的比重达到50%,阜宁县提出2020年基本实现农业适度规模经营。为贯彻落实中央和省市县有关土地流转的精神,笔者针对阜宁县三灶镇实际情况,对土地流转工作进行了专门调研。 　　 　　1当前农村土地流转的现状 　　三灶镇现有17个行政村,1个居委会,133个村民小组,12 000农户,农业人口5.2人,农村劳动力1.3万人。2008年全镇农村流转土地1 066.7hm2,占耕地面积的24%,从三灶镇的实际情况来看,农民对土地流转有3种态度,土地流转存在6个方面问题。 　　1.1群众对土地流转的态度 　　1.1.1欢迎态度。持这种态度的人,一些是对高效农业有认识的人,一些是在外创业有成的人,他们思想解放,有经济头脑和发展意识,占农民总数的20%左右。 　　1.1.2半欢迎态度。持这种态度的人,家中有部分人在外打工,且收入稳定,家里有老人或妇女留守,对土地虽有依赖性。一旦经济上划算,这类农民也愿意流转土地,占40%左右。 　　1.1.3不欢迎态度。持这种态度的人,家中有人在外打工,但收入不稳定,或家中没有人在外打工,种地、养猪是他们稳定的收入来源,头脑中没有高效农业概念。这类农民对土地依赖性极强,不愿意承包别人土地,占40%左右。 　　1.2土地流转存在的问题 　　1.2.1流转行为不规范。以前农户私下流转承包地,没有建立稳定的流转关系,流转期限很短,除农户之间的互换为长期外,其他流转形式一般为1～3年,大多是双方口头约定,基本没有流转合同。据统计,2006年前三灶镇逾200hm2的流转土地中,签订书面流转合同的只有26.7hm2左右;而且流转合同有许多不规范的地方,如标底不明、没有流转期限、权责关系不明确、没有约定流转收益及补偿办法等,这些都是将来产生土地承包纠纷的根源。 　　1.2.2农民惜地意识强。长期以来,农民形成的土地是赖以生存的观念还没有改变。加之近年来中央出台了一系列优惠政策,全面取消了农业税,对种粮农户实行各项补贴,增加了农民增收的空间,致使农民不愿流转土地。另外,当前农村社会保障机制尚未完善,农民把土地作为命根子来看待,认为只要有了土地,生活就有了保障,宁可粗放经营,也不愿将土地流转出去。特别是在设施农业建设中,因个别农户不愿流转土地,影响了设施农业规模化生产。 　　1.2.3少数村民懒种田。近年来,农村耕作方式发生了很大变化,稻麦直播现象非常普遍,而且对产量影响不大,收割均是收割机,导致部分农民认为种田不费事,种田打工两不误,从而增加了土地流转难度。 　　1.2.4极个别蛮缠户漫天要价。由于土地流转只能成框成块,而极个别人就利用或曲解“土地承包权30年不变”这一中央政策进行百般阻挠,宁可抛荒,不转换、不置换。 　　1.2.5土地流转机制不完善。目前,部分村组农村土地流转尚处于探索阶段,缺乏有效的市场机制,还没有形成市场化运行的土地流转机制,缺少土地流转中介服务组织,土地流转对象与范围选择余地小,流转形式比较单一,往往出现农户有转出土地意向,却找不到合适的受让方,而需要土地的人又找不到有承包地的出让者,流转信息传播渠道不畅,影响了土地流转的发展。 　　1.2.6土地流转监管机制不健全。目前,农村土地流转纠纷具有群发性、复杂性、紧迫性的特点,化解难度比较大。《农村土地承包法》颁布实施后,农村土地流转曾一度成为自发形式,流转行为无人监管,流转纠纷无人受理,留下了许多弊病和隐患,成为农村不稳定因素。 　　 　　2加快农村土地流转的对策 　　2.1深化思想认识,加大宣传引导力度 　　按照农业发展水平,要实现农业产业结构的战略性调整,必须转变农民传统的种植观念,做好本地区的农业发展规划。一是加强宣传。通过多种形式直至深入村组直接召开群众会议,深入宣传《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》、《物权法》、《合同法》、《农村土地承包法》以及《江苏省农村土地承包经营权流转办法》等法律法规,让土地流转要点家喻户晓。二是收益分析。通过算账对比的方法,宣传推进规模种养的好处