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经济理论和实践 　　摘要：国企改革和农地制度改革是中国新一轮全面深化改革的两个重要方面，能否正确合理有效推进，关系到整个改革事业的成败。全面深化国企改革是要更好地发展国有经济，不能以发展“混合所有制经济”的名义，稀释、掏空国有经济，再一次瓜分国有资产，实行变相的私有化。在农村，中国已经发展到了开始实现邓小平提出的中国农村“第二个飞跃”的阶段，不能以“赋予农民更多财产权利”的名义搞农地变相私有化，必须以新农村集体经营为主，搞适度规模经营，发展集体经济。 　　关键词：国有企业改革；农地制度；私有化；变相私有化 　　中图分类号：F120.3文献标识码：A文章编号：1003-0751(2014)07-0036-04 　　 　　国企改革和农地制度改革是中国新一轮全面深化改革的两个重要方面，能否正确有效推进，直接关系到整个改革事业的成败。国企改革和农地制度两大方面的改革，一是为了完善国企制度，有效解决国企存在的问题，促进国企更好地发展；二是为了完善农地制度，维护农民的利益，促进农村的发展。值得警惕的是，在推进改革的过程中，有人提出，中国现在全面深化改革的主要任务是国有企业私有化、土地私有化和金融自由化，虽然这种明目张胆的主张为多数人所反对，但是令人担心的是，隐形的、以发展“混合所有制经济”为名鼓吹国企私有化、以深化农村改革为名搞变相农地私有化的两种极为有害的错误倾向更容易迷惑众人。我们应该认真学习和贯彻《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），明晰在所有制方面全面深化改革的思路，旗帜鲜明地反对打着改革的旗号搞变相的或隐蔽的私有化倾向。 　　一、警惕以发展“混合所有制经济”为名， 　　主张国企私有化《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。”应该“允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济”。的确，发展“混合经济”不仅可能实现上述两个“有利于”，而且还可能有利于形成国有经济或国有企业规范有效的公司治理结构，成功防范委托代理风险，让国有资本带动和控制更多的资本，发挥更大的作用。这当然是好事情。比如：“国有资本投资项目允许非国有资本参股”，就不仅有利于国有资本利用和带动更多资本，而且有利于实行股权多元化，建立更加规范有效的公司治理结构，更好地防范委托代理风险；“允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体”，也不仅有利于增加企业资本，而且能够更好地调动职工生产经营的积极性和发挥职工对高管的监督约束作用。但并不是无论采取何种方式、只要发展“混合经济”就都能够实现这几个“有利于”。现在特别值得警惕的一种可能性是，打着发展“混合所有制经济”的旗号，名义上是要更好发展国有经济，实际上是要稀释、掏空国有经济，再一次瓜分国有资产，实行变相的私有化。 　　改革开放以来，适应社会主义初级阶段的国情和发展市场经济的需要，中国的所有制结构发生了重大变化，非公有制经济得到长足的发展，一大批公有制中小企业通过转机改制实行了私有化，应该说这是30多年来中国经济得到巨大发展的重要原因之一。虽然同期公有制经济在产值和资产总量上也取得了较大增长，但在整个国民经济中的比重已经由最初的99%下降到现在的30%左右，私有制经济（包括三资企业）则得到巨大的发展，在整个国民经济中的比重由零上升到60%以上。虽然从控制力上看，包括国有经济在内的公有制经济依然发挥着主导作用，控制着国民经济的命脉，把握着中国经济发展的方向，但是从数量比重上看，无论是产值还是资产总量，中国公有制经济存在着比重不断下降的趋势。笔者认为，中国公有制经济的比重已经下降到了底线，现有的国有经济份额不能再减少了。如果所占比重继续下降，公有制经济对国民经济的控制力就会减弱及至丧失。我们必须坚持中国特色社会主义方向的中国，在继续坚定不移发展私有制经济的同时，必须做大做强公有制经济。 　　中国在深化现有国有企业和国有控股企业改革、发展“混合经济”时，必须特别注意有效防止国有资产再次流失；必须特别注意保持国有资产控股地位；必须警惕和防止有关部门管理人员或企业高管通过低估国有资产、低价出售国有资产特别是优质资产、给高管和职工无偿或象征性地有偿分配国有资产、高估非国有资产、高价并购非国有企业、增发新股、转移资产、做亏企业等方式稀释、瓜分、掏空国有经济；等等。已经有学者敏锐地注意到这一点，并明确指出：发展混合所有制经济“绝不是简单地让国有企业出卖产权，退出阵地，收缩规模，搞什么‘国退民进’或‘中退外进’”，“基本做法应该是‘做加法不做减法’，‘多元投