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西安市环境影响评价公众参和机制构建研究 　　【摘 要】无论从“厦门PX事件”还是“上海磁悬浮事件”都折射出公众对环境评价的影响力越来越大。虽然西安目前并没有面临大的环境评价公众参与危机，但是环境影响评价中公众的参与机制问题这同样值得我们研究。目前的西安市环境影响评价公众参与机制存在的公众参与自觉性低、法律制度保障不完善、信息公开度低等问题亟待解决。 　　【关键词】环境影响评价；公众参与西安 　　一、环境影响评价的概念 　　1.环境影响评价的定义 　　环境影响评价制度是我国的一项基本环境保护法律制度。《中华人民共和国环境影响评价法》给出了环境影响评价的法律定义为：指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法和制度。环境影响评价明确了开发建设者的环境责任及规定应采取的行动，可为建设项目的工程设计提出环境保护要求和建议，可为环境管理者提供对建设项目实施有效管理的科学依据。 　　2.公众参与的定义与内涵 　　“公众参与”（Public Participation）广义的说是一种连续、双向的交流过程。从社会学角度讲，所谓“公众参与”，是指社会群体、社会组织、单位或个人作为主体在权利、义务范围内所从事的有目的的社会行动。 　　环境影响评价中的公众参与是指项目方或环评工作组同公众之间的一种双向交流。其目的是使项目能被公众充分认可，并将公众对项目的各种意见和看法体现在公众参与的结论中，公众参与作为一种协调工程建设和社会影响的手段，在环评工作中弥补了单纯技术研究的不足，尤其是重点污染建设项目及移民问题较大的项目，公众参与能使环评单位在环评中的预测及分析更加完善，提出的建议更趋合理，同时把达不到建设要求的项目否定掉。因此，公众参与能使项目的规划、设计更完善和合理，从而有利于最大限度发挥项目的综合效益和长远效益，以取得经济效益、社会效益、环境效益三者的协调统一。 　　公众参与内容包括：（1）提高公众对环境保护机构如何调查、解决环境问题的过程和机制的认识。（2）使公众对拟议的过程、项目建设、区域开发和公共政策有充分的了解。（3）对项目的生产、运营的监督和环保设施验收合格后的达标排放的监督，环境保护机构积极听取相关的公众对资源的利用和开发、环境管理战略方案以及各种决策的任何意见、建议和要求。（4）协调项目建设与公众的关系，使公众把项目建设看成是与己紧密相关的事，而不再持对立或漠视的态度，并自然地使政府机构、各专业专家及受项目直接或间接影响的公众与项目提出者之间形成了融洽的共同协作的关系。 　　二、环境影响评价公众参与机制现状 　　公众参与环境保护是与环境问题相伴生长的，公众参与思想随着环境影响评价制度在世界各国的建立而进入各级法律条文中。我国在1979年《环境保护法（试行）》中首次引入了环境影响评价法律制度，但没有规定公众参与的内容。1991年我国实施了一个由亚洲开发银行提供赠款的环境影响评价培训项目，该项目首次在我国环境影响评价中引入公众参与机制。1993年，由国家计委、国家环保局、财政部、人民银行联合发布的《关于加强国际金融组织贷款建设项目环境影响评价管理工作的通知》中明确提出了公众参与的要求，该通知提出公众参与是环境影响评价的重要组成部分，而且规定了公众参与环境评价的主体、阶段、基本方式等内容。1996年修改的《水污染防治法》第13条规定：“环境影响报告书中，应当有该建设项日所在地单位和居民的意见。”1997年3月1日开始实施的《环境噪声污染防治法》也有同样的规定。2002年通过的《环境影响评价法》在公众参与方面较以前取得了突破性进展。该法在第5条、第11条、第21条分别对国家鼓励公众参与环境影响评价、规划环境影响评价的公众参与、建设项目环境影响的公众参与进行了规定。但是，这些仍是比较原则性的规定上，在实践中缺乏操作性。2005年3月发生“圆明园事件”事件中国家环境保护总局举办了圆明园防渗工程环境影响评价听证会，这是自《环境影响评价法》评价法实施以来环境保护总局举办的首个听证会，掀起了公众参与环境影响评价的高潮，并直接催生了中国环境保护领域第一部有关公众参与的规范性文件——《环境影响评价公众参与暂行办法》的诞生。该法于2006年3月18日起施行，其中对公众参与环境评价的权利及具体范围、程序、方式和期限等作了详细规定。 　　三、环境评价公众参与机制在西安的发展 　　随着《环境影响评价公众参与暂行办法》的正式实施，各级政府开始更加注重公民深度参与环境评价的重要性。西安市也是如此。2011年4月9日西安市城市快速轨道交通建设规划环境影响评价公众参与第一次公示。目的是开展公众参与活动，收集公众意见，为完善建设规划提供依据。2011年11月2日，西安