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试论高校三公经费公开和财务精细化管理 　　摘要：本文以甘肃省内普通高校为例，根据甘肃省教育厅公布的相关数据，分析了三公经费公开以来，甘肃省内14所普通高等院校因公出国（境）费用、公务接待费用、公务用车购置和运行费的结构变化和总量情况，并探讨了高校三公经费使用中存在的问题，提出了高校三公经费精细化管理的路径与对策，以提升高校的财务管理水平。 　　关键词：高校；三公经费；预算支出；精细化管理 　　近年来随着国家对教育经费投入的扩大，高等院校获得的财政性支持日渐增加。高等学校作为全额拨款的事业单位，三公经费公开已成为国家财政体制改革的重要内容之一。在全国机关事业单位三公经费总体下降的情况下，甘肃省高校认真执行三公经费公开制度，各高校三公经费均呈现出不同程度的下降趋势。 　　一、甘肃省内高校三公经费的预算支出概况 　　（一）数据来源 　　本文数据主要来源于甘肃省教育厅公布的《甘肃省教育厅2013年“三公”经费预算情况表》、甘肃省教育厅2015年部门预算及“三公”经费预算》及甘肃省教育厅公布的各年度三公经费的使用情况。甘肃现有省属普通高校27所，其中普通本科院校14所，职业技术学院11所，电视大学和职工大学各1所。 　　（二）三公经费预算支出概况（见表1） 　　从总量看，2013年甘肃省内普通本科院校的三公经费总额为2361万元，2015年为2140，下降了221万元，下降比例为9.36%。说明甘肃省普通本科院校高校严格执行《高等学校信息公开办法》和三公经费公开制度，主动公开三公经费，接受群众监督，严格审计制度，精细预算编制，同时强化节约意识，三公经费呈下降趋势。 　　从内部结构看，2013年内各高校因公出国（境）费用、公务接待费用、公务用车购置和运行费比值为3：55：42；2015年三者的相应比值为4：55：41。说明2013年和2015年甘肃省内高校三公经费的支出比例大体一致，其中公务接待费用比例较大，占半数以上。 　　从各高校看，不同高校三公经费的构成比例差异较大。2015年甘肃中医药大学三公经费的比例为8：68：24，天水师范学院比例为4：41：55。2015年公务接待费用比例最高的为甘肃中医药大学，占三公经费比例为68%，最低的为天水师范学院，占比为41%。公务用车购置和运行费比例最高的为天水师范学院，占三公经费55%，最低的为甘肃中医药大学，占比为24%。说明各高校压缩三公经费的方式不同，在因公出国（境）费用下降空间有限的情况下，有的高校通过压缩公务接待费用，有的高校通过压缩公务用车购置和运行费来降低三公经费。 　　二、甘肃省内高校三公经费预算支出分析 　　（一）高校三公经费预算支出特点 　　1.出国费用为零 　　在甘肃省内14所普通高校中，2013年12所高校出国费用均为零。近年来由于各高校压缩因公出国（境）费用，并将部分高校因公出国（境）费用由财政拨款改为非财政拨款安排支出，所以多数高校的因公出国（境）费用为零。 　　2.公务接待费用比例最高 　　从各高校公布的预算支出情况看，公务接待费用比例较大，多数高校均占半数以上，部分高校的公务接待费用甚至占用近七成。 　　3.公车开支差异较大 　　公车开支是各高校三公开支差异最大的部分。2015年甘肃省内14所普通高校公务用车购置费为零，公车开支差异主要是由于公车运行费用差异造成的。 　　（二）高校三公经费支出存在的问题 　　1.监管标准不统一 　　以出国经费为例，很多高校的出国经费为零。部分经费在这些数据中无法反映。高校教师有课题和项目，不少涉及国际交流，这些费用可能直接计入项目中，而不会反映到三公经费之中。高校公布的三公经费，应该仅是财政拨款中的三公经费部分的支出。事实上学校有自收自支相当数量的经费，有的学校出国经费额度会比较高，但在三公经费支出中没有反映出来。 　　2. 三公经费界限模糊 　　三公经费尚无单独的核算项目，某些部门或单位为规避三公经费，故意将三公经费变相列在其它科目中，事项开支混为一体。比如出国、出境费用变相为外出考察交流的票据；公车加油费在公务费或差旅费中列支；吃喝招待费在会议费中列支界限模糊，招待费等公务支出上界限模糊。[1] 　　3.统计数据的准确性 　　高校的三公经费主要来源于财政拨款，但是它与其他国家机关有所不同，高校有着数量庞大的学费收入，学费收入可用于三公经费但不在财政拨款的三公经费的统计中。每个学校都有着自己的三公经费统计口径，这样造成统计数据与实际支出之间产生很大的差距。 　　4.三公经费的转移 　　部分高校将发生在一级部门的三公经费转移到二级机构和下属单位，或通过预算方式划拨资金到下属单位，再通过下属单位列支本单位的三公经费。 　　三、高校三公经费的精细化管理 　　（一）高校三公经