试论高校仪器设备采购和管理.docVIP

试论高校仪器设备采购和管理 　　摘 要：仪器设备是高校从事教育教学、科学研究的重要物质基础条件，是培养高素质、创新型人才的重要保障，同时也是高校综合实力的体现，在很大程度上标志着一所高校办学和科研的综合实力。高校仪器设备采购和管理工作是具体的、涉及多种专业领域的技术经济管理工作。如何真正管好用好这些仪器设备，顺应高校全面发展的需要，是高校的一项重要工作。以苏州科技学院为例，就如何加强高校仪器设备采购与管理做了一些探索。 　　关键词：仪器设备；管理工作；问题 　　一、当前仪器设备采购和管理中存在的问题 　　苏州科技学院是一所综合学院，采购的仪器设备包括生化、土木、建筑、环境、电子等诸多专业，采购的设备专业性强、涉及面广。学校近三年的资产购置逐年增加，随着学校的发展，资产投入仍将加大。学校的采购和管理现在一般按如下流程进行操作： 　　但笔者认为，这样的流程存在着不少问题，主要有： 　　1.学校在关于国有资产管理的组织机构与管理队伍建设方面不明确。目前学校涉及国有资产管理的有设备处、后勤处、产业处等多个部门，部门之间容易产生推诿、扯皮现象。2012年12月，根据省教委、省财政厅的要求对学校的国有资产数据进行统计上报，因为资产归口、统计口径的不同，导致系统数据上报不准确。随着学校的不断发展，管理人员和工作岗位都发生了很大的变化，老一套的组织结构和管理办法已经跟不上学校发展的步伐。 　　2.目前设备购置计划的审批主要由教务处、科研处等经费主管部门进行审批，设备处执行计划。而在实际的申请计划中，低水平重复购置的现象时有发生；有些使用单位追求高配置、高精度的先进设备、进口设备，导致资金投入偏大。另外，审批环节缺乏有效控制和专业把关。 　　3.校内自主采购和委托政府采购过程中遇到的一些问题： 　　（1）校内自主采购方面 　　①学校自主采购运行时间不长，虽然有《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国招投标法》等法规制度做支撑，但由于这些制度还有待完善，学校自主采购实际上还是处于实践摸索时期，对于招投标的过程缺乏有力的监控、监管。 　　②学校自主采购在评标过程中，缺乏专业的评委（专家），尤其是对购置的一些高科技、高精端的科研设备、进口设备缺乏专业评定。 　　③校园网络的信息发布面窄，甚至有些附件信息校外无法浏览，导致参与厂商不足，竞争性不强。 　　（2）委托政府采购方面 　　①政府采购有公开、谈判、询价等多种招标形式，各种采购形式都有不同的规定进行约束，尤其是在发布招标信息时不可以指定产品的品牌、型号等，这对于学校采购的科研设备来说，对其技术性和稳定性的要求比较高，这样的规定缺乏灵活性。 　　②进口产品的采购需要进行进口论证、公示、发布招标信息、外贸代理等程序，周期较长、国际市场变化快、价格居高不下等。 　　③委托政府采购的软件开发产品，受招投标制度的约束，软件产品的价格谈判的空间小，导致流标、废标情况多有发生。 　　④政府采购受开标会室、场所数量和专家人员数量的限制，项目执行的周期长，有些急需使用的采购项目不能如期进行，影响学校的正常教学、科研计划的安排。 　　4.设备采购人员缺乏专业技术、业务能力、理论与实践的培训；参与设备采购人员专业性不强，对高校教学、科研常用的基础实验设备的作用、功能、市场行情、品牌比较的信息了解不够。例如，什么是单反、数码微单？哪些仪器设备可以享有科教用品进口免税政策等？ 　　5.设备采购和管理人员在信息网络化、国有资产管理系统的操作运用等方面仍不熟练，缺乏创新思想和技术能力。 　　6.合同的拟定与执行，设备的管理与维护过程中遇到的问题： 　　（1）合同文本的拟定缺乏规范。设备、软件、技术服务等应使用不同的合同文本和规范要求，合同条款、细节的制定，尤其是进口设备的外贸风险、汇率风险等，缺乏专业的拟定和审核，如遇合同纠纷，缺乏专业的维权组织和人员，不利于学校的利益。 　　（2）多起大型、进口仪器设备到货后，现场安装条件不具备或无场地安装，导致不能按照合同规定组织验收。2011年12月通过政府采购签订的全自动比表面及介孔/微孔测试仪、核磁共振波普仪等进口设备多由外贸垫付资金，数额较大，依照合同条款违约方应承担相应的法律责任和经济赔偿，一旦打起官司来，仅依靠设备部门是无法协调解决的，最终亏损的是学校的利益。 　　（3）供应商与学校是一种平等合作的关系，个别使用单位在验收时向供应商提出不合理的要求，或以各种理由拖延、拒签验收报告，为难供应单位，致使合同不能如期履行；合同价款、尾款的支付不能按照合同规定的时间要求支付。 　　（4）设备交付使用后，个别使用部门管理不善，造成设备维修多，耗材浪费多。实验室开放力度不够，大型设备应用水平不高，没有充分发挥已有设备的作用。 　　（5